XX学院预算事前绩效评估管理办法.doc

XX学院

预算事前绩效评估管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范学院预算事前绩效评估（以下简称“事前评估”）工作，提高事前评估质量，根据《中共XX省委XX省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》、《XX省省级政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法》）、《XX省省级政策和项目预算事前绩效评估工作规程》等有关规定，结合学院工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称事前评估，是指学院依据国家及省有关政策要求及学院事业发展规划等，运用科学、合理的评估方法，对拟新出台的通过预算资金安排的重大政策和项目的必要性、合理性、可行性、合规性等进行客观、公正的评估。事前评估是政策和项目纳入项目库的前置条件，未经事前评估的政策和项目，或者事前评估不符合要求的，不得纳入预算项目库。

第三条本办法适用范围为院内事前评估和财政事前评估。院内事前评估，由财经工作领导小组依据主管部门决策部署和学院中长期工作规划、年度工作任务、预算编制管理等有关要求，在预算项目纳入院内项目库之前确定事前评估对象进行评估。财政事前评估，依据省财政部门在财政项目入库审核阶段的要求，确定事前评估对象进行评估。

第四条事前评估的主要依据：

（一）相关法律、法规和规章制度；

（二）国务院、省政府制定的国民经济与社会发展规划和政策；

（三）学院的发展战略、中长期发展规划、年度工作计划和职能职责；

（四）预算管理制度、项目管理办法、资金及财务管理办法、财务会计资料等；

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。

第二章职责分工

第五条学院财经工作领导小组领导开展事前评估工作，审议事前评估报告和评估结果，指导结果应用。

第六条财务处（绩效与内控中心）是事前评估的组织、协调部门。主要职责：

（一）制定事前评估管理办法和工作流程；

（二）报请学院财经工作领导小组，组织开展院内事前评估工作；根据省财政要求遴选财政事前评估项目并跟进后续工作；

（三）指导事前评估材料的填报，对项目归口管理部门提交的评估材料进行初审；

（四）必要时组织第三方机构独立开展事前评估；

（五）根据事前评估结果完善项目库入库管理，加强评估结果与预算安排的结合运用。

第七条项目归口管理部门是事前评估的管理部门。主要职责：

（一）成立评估工作组，与项目实施单位充分沟通，制定《事前绩效评估工作方案》；

（二）组织事前评估工作，汇总事前评估专家组评估意见并撰写事前评估报告；

（三）向财务处（绩效与内控中心）提交事前评估报告及相关材料，并根据初审意见进行修改完善；

（四）根据事前评估结果完善备选项目库入库管理，合理编制申请预算；

（五）建立和落实事前评估档案管理制度，及时将评估档案移交财务处（绩效与内控中心）。

第八条项目实施单位是事前评估的实施单位。主要职责：

（一）根据事前评估要求向项目归口管理部门提供项目申报书、项目支出绩效目标表和可行性报告等各项评估材料；

（二）配合评估工作组做好现场调研；

（三）评估结果审议通过后根据项目归口管理部门的要求完善项目。

第三章评估内容和方法

第九条事前评估主要内容包括：

（一）立项必要性。是否符合国家、省、相关行业政策；是否符合学院相关职能、中长期发展规划及年度工作重点；是否有迫切的现实需求和确定的服务对象；是否属于各级预算资金支持的范围等。

（二）投入经济性。成本测算依据是否充分、标准是否合理；投入产出比是否合理；成本控制措施是否科学有效等。

（三）绩效目标合理性。绩效目标是否明确，是否与相关规划和计划相符，是否对受益群体准确定位；绩效目标是否合理，是否与现实需求相匹配，是否具有一定的前瞻性和挑战性，绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理。

（四）实施方案有效性。方案是否合理可行，是否经过充分论证；是否具备人、财、物等基本实施条件；能否在预定期限内完成项目；是否拟定有效的过程控制措施，有无保障项目持续发挥作用的配套机制，是否有其他可替代方案等。

（五）筹资合规性。资金来源渠道、筹措程序是否合规，权责是否对等，财权和事权是否匹配；资金投入方式是否合理；筹资风险是否可控等。

第十条事前评估方法主要包括成本效益分析法、对比分析法、因素分析法、公众评判法、文献分析法等。应根据政策和项目具体情况选择合适的评估方法。

第十一条事前评估的方式主要包括专家咨询、问卷调查、现场调研、召开座谈会等。应当结合评估对象具体情况，按照简捷高效原则，采用一种或多种方式进行评估。

第四章评估流程

第十二条开展事前评估流程：

（一）确定评估对象。按照本办法第三条规定的范围确定事前评估对象。

（二）成立评估组。开展事前评估应成立评估工作组，具体组织实施评估工作。工作组人员数量、专业结构及业务能力应满足评估工作需要，并充分考虑利益关系回避、成员稳定性等因素。根据评估工作需要，工作组可聘请相关领域专家参与，聘请的专家人