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走向社会服务：理论与实践框架北京大学社会学系王思斌2010-11-15社会服务是现代社会的产物社会服务（SocialService）是现代社会的产物。作为制度性的活动及其理论概括，应以英美为较早。英国工业化进程中对失业者、失依老人和儿童的帮助。Social指社会性的，概念有大中小之分。一、社会服务的发展英国的社会服务—由社会组织（慈善组织会社）进行的服务，受政府委托进行的社会救助服务；01美国的社会服务—1914年儿童局的设立；芝加哥大学社会服务行政学院；03《贝弗利奇报告》及英国的社会保障制度对社会服务的制度化安排。021935年的《社会保障法》。04我国的社会服务01新中国的社会服务和社会福利服务。0420世纪20年代，西方传教士来华发展基督教，未能成功；青年的社会服务社。02燕京大学—1925年社会学与社会服务系。03STEP4STEP3STEP2STEP1定位在现代国家（如英国），社会保障可以分为：社会保险、社会救助、个人服务（社会服务）；（社会服务可广义地理解为非牟利服务）；社会服务（社会性的服务或非牟利服务）可分为：公共服务（面对公众—福利国家的普惠型服务）和社会福利服务（面对困难群体的服务）；社会福利服务（狭义的社会服务）--非专业社会服务（如香港社会服务联会）和专业社会服务（社会工作服务）。二、社会服务的系统定位与结构最广义上，社会服务---社会性的、非牟利服务（非家族、朋友提供，而由公共部门、社会团体提供）；01狭义上，公共服务—社会服务—社会福利服务---专业社会服务（社会工作服务）。021社会服务的基本界定2社会服务既是一个领域，也是一种活动。3广义概念：社会服务是在社会保障（社会福利）制度框架下（制度特征），由政府和社会力量（主体-提供者）向民众特别是困难群体（服务对象）提供公共-福利服务（性质）的过程和系统行动。社会服务的结构政府：对民众或困难群体的基本民生服务——政府的管理性服务（通过政策）--示范性服务（福利机构）--福利服务（救助）；社会力量（专业和非专业群体）的社会服务——政府购买服务、自主服务，包括公共服务和福利服务；社会服务不但包括救助，也包括人的发展（理念和方法）。社会服务的三维空间：主体：政府-社会；内容：救助-发展；方式：间接服务（服务政策-社会福利行政）-直接服务三、社会服务实践框架社会服务分工的理论框架2.我国社会服务实践框架（空间点阵）基于社会转型和社会建设的理解社会转型—新问题及其表现—社会建设—新目标（十二五及更长时间）：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生；社会和谐，全面小康。020103四、民政工作与社会服务实践体系民政工作：80年代----90年代中期以后-----科学发展--------全面小康----公共管理---新公共管理-—新公共服务-----社会服务及管理--民政工作的价值追求…理论与实践背景新公共管理（管理主义）：公共政策领域的专业化管理，绩效的明确标准和测量，格外重视产出控制，各个部门由聚合趋向分化，公共部门向更具竞争力的方向发展，对私营部门管理方式的重视，强调纪律和节约（胡德,Hood）。但是，新公共管理模式可能会损害公平。对新公共管理（管理主义）的评价：管理的市场化—竞争-设立内部市场；学习私营部门管理-企业家政府理论。管理的自由化--反公共官僚制，走出“坏制度”；从而倡导“公共行政精神”（弗雷德里克森,1980）-公务员的责任是建立保护公平的标准、认识公共服务对公民尊严和福利的影响。行政并不等于管理。科层体制的弊端和组织人本主义；对公民权利的新认识-参与治理；把公民视为公民；人们对社区生活和公民社会的重新关注；后现代公共行政—强调官员和公民对话，协商和达成共识是重要的。新公共行政的产生（近些年来）：新公共服务理论的内容（登哈特，2000）：01公共管理者的责任是帮助公民表达和实现利益诉求，而不是要去控制社会；公共利益是目标而不是副产品；服务公民而不是服务顾客；战略性思考，民主化行动；公共管理者的责任是多元的（多种交代）；尊重人而不只是追求工作效率；超越企业家身份，重视公民权利和公共服务。02第三代：从政治经济的视角看问题，强调“治理的逻辑”，关注“系统绩效”，公民参与。3124政策执行（研究）模式的变化：第一代：强调自上而下，强调“执行”；第二代：强调自下而上地看待政策过程，看重“行动者网络”的作用；