庄序莹《公共管理学》笔记.docxVIP

?##一、公共管理学概述

（一）公共管理的概念

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

（二）公共管理的主体

1.政府：是公共管理的核心主体，承担着提供公共服务、维护社会秩序等重要职责。

2.非政府公共组织：如非营利组织、社区组织等，在公共服务供给、社会参与等方面发挥着补充作用。

（三）公共管理的客体

包括社会公共事务，如教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。

（四）公共管理学的学科性质

1.交叉性：融合了政治学、管理学、经济学、社会学等多学科知识。

2.实践性：源于公共管理实践，又指导公共管理实践。

##二、公共管理理论的发展

（一）传统公共行政理论

1.威尔逊与古德诺的政治-行政二分法

-威尔逊提出行政学研究要将政治与行政区分开来，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

-古德诺进一步阐述了政治与行政的关系，强调行政应独立于政治，为政府行政活动提供了理论基础。

2.韦伯的官僚制理论

-官僚制是一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态。

-其具有合理性，如明确的分工、层级节制、规范的规章制度等，提高了组织效率，但也存在僵化等问题。

3.泰勒的科学管理理论

-强调通过科学方法提高劳动生产率，将其应用于公共部门管理中，促进了公共管理方法的科学化。

（二）新公共行政理论

1.对传统公共行政的批判

-批判传统公共行政忽视社会公平和公民参与，强调公共行政应更关注社会公平价值。

2.主张社会公平

-认为公共行政的核心价值是社会公平，要致力于减少社会不平等。

3.强调公民参与

-鼓励公民参与公共决策过程，增强公共管理的民主性。

（三）新公共管理理论

1.理论内涵

-借鉴企业管理理念和方法，强调市场机制在公共管理中的应用，提高公共服务效率和质量。

2.主要内容

-引入市场竞争机制：如在公共服务领域推行民营化、合同外包等，促使公共部门提高效率。

-强调顾客导向：将公民视为顾客，以满足顾客需求为公共服务的出发点。

-重视绩效管理：建立明确的绩效指标体系，对公共部门的工作进行量化考核。

（四）新公共服务理论

1.对新公共管理的反思

-反思新公共管理过于强调经济效率和市场机制，忽视了公共服务的公共性和公民的基本权利。

2.主要观点

-服务而非掌舵：政府的角色是服务，而不是控制社会。

-公共利益是目标：强调追求公共利益，而不是个人利益。

-重视公民参与：公民是公共管理的重要参与者，政府应鼓励公民参与公共事务。

##三、政府职能

（一）政府职能的含义与特点

1.含义：政府在国家和社会中所承担的职责和功能。

2.特点

-公共性：以实现公共利益为目标。

-法定性：由法律法规赋予。

-强制性：依靠国家强制力保障实施。

-服务性：本质是为社会和公众提供服务。

（二）政府职能的类型

1.政治职能

-军事保卫职能：维护国家主权和领土完整，抵御外部侵略。

-外交职能：处理国家间关系，开展对外交流与合作。

-治安职能：维护社会秩序，打击违法犯罪。

-民主政治建设职能：保障公民的民主权利，促进民主制度发展。

2.经济职能

-宏观调控职能：运用经济政策调节宏观经济运行。

-市场监管职能：规范市场秩序，防止不正当竞争。

-社会管理职能：管理和规范社会经济活动。

-公共服务职能：提供基础设施建设、信息服务等。

3.文化职能

-发展科学技术：推动科技进步，提高国家科技水平。

-发展教育：培养人才，提高国民素质。

-发展文化事业：繁荣文化产业，丰富文化生活。

-发展卫生体育：提高国民健康水平和身体素质。

4.社会职能

-调节社会分配和组织社会保障：促进社会公平，保障弱势群体权益。

-保护生态环境和自然资源：实现可持续发展。

-促进社会化服务体系建立：提供多样化社会服务。

-提高人口质量，实行计划生育：控制人口数量，提高人口素质。