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关于乡镇履职事项清单工作的调研报告

一、引言

1.1调研背景与目的

在国家治理体系中，乡镇作为基层政权组织，处于服务群众的最前沿，承担着推动经济发展、维护社会稳定、提供公共服务等诸多重要职责。然而，长期以来，乡镇面临着职责不清、权力与责任不匹配等问题，导致工作效率低下，服务质量难以提升。乡镇履职事项清单工作的开展，旨在通过明确乡镇的职责范围和工作事项，规范履职行为，提高基层治理效能。

本次调研旨在深入了解乡镇履职事项清单工作的实施现状，剖析工作推进过程中存在的问题，并提出针对性的改进建议，为完善乡镇治理体系、提升治理能力提供参考依据。

1.2调研方法与范围

为全面、准确地掌握乡镇履职事项清单工作情况，本次调研综合运用了实地走访、问卷调查、访谈等方法。调研范围涵盖了xx的多个乡镇，通过分层抽样的方式，选取了具有代表性的乡镇作为调研样本，确保调研结果能够反映不同经济发展水平、不同地理位置乡镇的实际情况。

二、乡镇履职事项清单工作的重要意义

2.1提升基层治理能力

乡镇履职事项清单清晰界定了乡镇政府在各个领域的工作职责，使乡镇工作人员对自身工作任务有了明确的认识。例如，和田市拉斯奎镇在实施履职事项清单后，各部门职责一目了然，以往因职责不清导致的推诿扯皮现象大幅减少。在环境卫生整治工作中，明确了各部门在垃圾清理、环境监督等方面的具体职责，通过协同合作，镇域环境得到显著改善，治理效率大幅提升。

2.2切实为基层减负

长期以来，基层乡镇面临着上级部门随意摊派任务的情况，工作负担沉重。履职事项清单明确了乡镇的法定职责和配合事项，有效减少了不合理的任务安排。以德安县为例，通过清单管理，乡镇能够清晰地判断哪些任务属于自身职责范围，哪些是需要与上级部门协商或拒绝的，大大减轻了基层工作人员的工作压力，使其能够将更多精力投入到核心工作中。

2.3方便群众办事

清单的制定使群众对乡镇政府的服务事项和办理流程有了更清晰的了解，提高了办事的便利性。德安县在乡镇便民服务中心公示履职事项清单，群众前来办事时能够迅速找到对应的部门和窗口，知晓所需材料和办理时限。例如，在办理农村低保申请时，群众依据清单指引，能够一次性准备好所有材料，避免了来回奔波，极大地提高了群众的满意度。

三、乡镇履职事项清单工作现状分析

3.1工作开展情况概述

目前，全国范围内乡镇履职事项清单工作正在稳步推进。大部分地区已完成了清单的初步编制工作，部分地区还开展了试点运行，并根据试点情况进行调整完善。一些经济较为发达、治理水平较高的地区，已经将清单工作全面推广，并取得了显著成效。然而，在一些偏远地区或经济相对落后的乡镇，清单工作仍处于起步阶段，存在推进速度慢、落实不到位等问题。

3.2典型地区案例分析

3.2.1新山傈僳族乡的推进举措

新山傈僳族乡在推进履职事项清单工作中，成立了专门的工作专班，负责统筹协调清单梳理工作。实行每日调度制度，及时解决工作中遇到的问题。采用三级比对的方式，即与法律法规、上级政策文件、乡镇实际工作进行比对，确保清单内容的准确性。同时，深入开展实地调研，广泛征求乡镇干部、群众和相关部门的意见，经过多轮修改完善，形成了符合本乡实际的履职事项清单。

3.2.2神峪乡的工作进展与成果

神峪乡同样成立了工作专班，明确责任分工，确保清单工作有序推进。经过深入细致的梳理，目前已完成了清单草稿的编制工作。在重点领域，如民生保障、农业农村发展等方面，取得了阶段性的筹备进展。通过与上级部门的沟通协调，对部分职责不清的事项进行了明确，为下一步清单的正式实施奠定了基础。

四、乡镇履职事项清单工作内容解析

4.1基本履职事项清单

基本履职事项清单涵盖了乡镇工作的各个方面，主要包括党的建设、经济发展、民生服务、社会治理、生态环境保护等类别。在党的建设方面，包含基层党组织建设、党员教育管理等事项；经济发展类别涉及产业培育、招商引资、农村经济管理等工作；民生服务涵盖了民政救助、医疗卫生、社会保障等内容；社会治理包括社会治安综合治理、矛盾纠纷化解等事项；生态环境保护则包括环境监管、生态修复等工作。以[具体乡镇]为例，其基本履职事项清单共包含[X]项具体工作，每项工作都明确了责任部门和工作要求。

4.2配合履职事项清单

配合履职事项清单明确了上级部门与乡镇在一些跨部门、跨层级工作中的职责划分。例如，在安全生产监管工作中，上级应急管理部门负责制定政策、开展综合监管，乡镇则负责协助开展安全检查、隐患排查和信息上报等工作。五乡镇的配合履职事项清单详细列举了[X]项配合事项，对双方的职责和工作流程进行了规范，避免了工作中的推诿和扯皮现象。

4.3上级部门收回事项清单

随着乡镇治理体系的不断完善，一些原本由乡镇承担但超出其能力范围或属于上级部门职责的事项被收回。上级部门收回事