“浙农补”核发管理规范（征求意见稿）-编制说明.pdf

《“浙农补”核发管理规范》编制说明

一、项目来源：

根据《嘉兴市标准化协会关于2021年度第三批团体标准立项的公告》，浙江子午线质量

标准化研究有限公司组织成立起草工作组负责团体标准《“浙农补”核发管理规范》的起草

工作，并由嘉兴市标准化协会归口。

二、标准制定工作的目的与意义：

（1）背景

2004年浙江省对种粮大户实行直接补贴。

2007年浙江省对全年稻麦种植面积20亩以上的种粮大户、对实行水稻机械化作业的进

行补贴。

2009年浙江省进行试点开展粮食政策性保险，在水稻政策性保险基础上，开展小麦、

大麦政策性保险的保费补贴。

2012年浙江省对按订单交售省级储备早稻谷(包括订单交售水稻种子)的种粮农户实行

订单稻谷奖励，对本省应用水稻机械化插秧、油菜机械化收获作业以及接受具有一定规模的

植保、粮食农机等合作社病虫害统防统治的农民进行补贴。

平湖市作为全省的产粮大县，2020年全市粮食面积、产量位居全省第四，嘉兴第一，

涉农类补贴9100多万元，涉及农户1.8万户。其中粮食补贴是关注度高、涉及面广、需求

性强的高频项目。在当前数学化改革的趋势下，粮食类补贴的数字化改革势在必行。

2021年平湖市以种粮补贴申领为切入口，带动农民种粮积极性，牵引保障粮食安全大

目标。依托“善治宝”平台，创新打造“浙农补”种粮补贴申领系统。系统于2021年6月

底在试点镇、村上线使用，计划对全市657户规模种粮大户发放补贴2032.5万元。

（2）现状

“浙农补”平台上线前：粮食补贴的申领和审批存在很多问题。农户端申领补贴需要9

个环节，整个流程需要3轮审核、2次公示，历时5个月。农户对政策不清晰、补贴不及时、

申领不便捷。政府端操作程序繁、工作效率低、行政成本高。

“浙农补”平台上线后：摒弃传统操作流程中的材料上报、审批、发文等行政化手段，

集成原先线下“申请-初审-核查-复核-公示”等多项操作步骤，进一步精简优化办理流程，

强化部门协同。实现了“农民不跑，让数据跑”，补贴“自主申领，一键到账”。农户只需在

平台找到自家的地块，点击“开始申领”，就能将“绿”变“红”，成功将其纳入自己的“浙

农补”账户。待所属地块完成认领，系统会自动汇总种植面积。一键递交后，即可“坐等”

补贴到账。

通过“浙农补”平台可以反应“三个数据”，补贴数据能最真实的反映粮食生产情况，

补贴农户数据反映出农户种粮的积极性，吸引有知识有技术的年轻人投身粮食生产；补贴资

金数据反映出全市种粮的规模，也反映出政府支持的力度；补贴面积数据反映出耕地保护的

状况，也反映出粮食供应的保有量。

后续将涉农类补贴全部纳入“浙农补”平台，并完善粮食安全系统。

（3）拟解决的问题和必要性

（1）平台初上线，系统功能不完善。缺乏投诉处理渠道和线上客服。

（2）通过标准规定核发流程、明确了各核发岗位的职责。

（3）通过“浙农补”线上平台一步填报，精简农户申报流程，节约农户申报时间。明

确农户申报材料，达到申报即齐全。补贴申报到资金下发所需时间，从原来的近5个月缩短

至5～10个工作日左右。

制定统一的“浙农补”核发管理规范，可以促进平台功能提升和完善。规定统一的申报

材料，便于农民收集，提交。落实“藏粮于地”，保护耕地资源和耕地地力，运用大数据管

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理简化操作流程，提高种粮农民积极性，保障粮食安全。

三、与我国法律法规和其他标准的关系

目前相关的国家标准有：GB/T32168—2015《政务服务中心网上服务规范》规定了一

般性的政务服务要求，没有“浙农补”的管理要求。

目前暂无“浙农补”核发管理相关行业、地方标准。

四、标准制定工作主要过程：

1、2021年4月28日～5月22日，收集相关的国家标准、法律法规等信息。

2、2021年5月23日～6月15日，收集资料并完成了立项申请书。

3、2021年6月20日～7月27日，嘉兴市标准化协会印发了《嘉兴市标准化协会发布

2021年度第三批团体标准立项》，成立起草工作组并完成《“浙农补”核发管理规范》团体

标准草案稿。

4、2021年8月5日在平湖市农业农村局513召开团体标准研讨会，会上就标准名称、

补贴对象和标准、核发流程进行讨论并修改并对管理要求中的不符合项进行删减。最终将标

准名称修改为