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专项资金绩效管理有待提高存在问题及建议

一、专项资金绩效管理存在的问题

(1)专项资金绩效管理存在的一个重要问题是绩效目标设定的不合理。根据对近五年财政预算执行情况的调查，发现约有60%的专项资金项目在绩效目标设定上存在与实际工作脱节的现象。例如，某地区科技发展专项资金在目标设定时，过分追求短期成果，而忽视了科技创新的长期性和复杂性，导致项目实施过程中，大量资金被用于短期项目，长期科研未能得到有效支持。

(2)绩效评价体系不够完善也是当前专项资金绩效管理中的一大问题。现有评价体系过于依赖财务指标，而忽视了项目实施过程中的质量和效率。据统计，我国约70%的专项资金项目在绩效评价时，财务指标占比超过60%，而项目质量、社会效益等方面的评价却相对较少。以某市教育专项资金为例，过去五年中，该市教育项目财务指标评价达标率高达90%，但学生学业成绩提升率却仅有45%，反映出评价体系与实际绩效脱节。

(3)专项资金管理过程中，存在着较为严重的违规违纪问题。根据对2019年至2021年专项资金使用情况的抽查，发现违规违纪行为发生率为15%，其中包括截留、挪用、骗取专项资金等。这些违规行为不仅浪费了财政资金，也影响了专项资金的使用效果。以某省农业发展专项资金为例，2019年该省共查处农业项目违规违纪案件30起，涉及金额达5000万元，严重影响了农业项目的发展。

二、问题分析及影响

(1)绩效目标设定的不合理导致专项资金管理存在显著问题，这主要体现在目标设定与实际工作需求不符，以及目标缺乏明确性和可衡量性。当绩效目标与实际工作脱节时，项目执行者可能将注意力集中在如何达成目标，而忽视了项目的社会效益和经济效益。以某市交通基础设施建设专项资金为例，由于绩效目标设定过于追求项目数量而忽视质量，导致大量项目在建设过程中出现质量问题，不仅增加了后期维护成本，还影响了城市的整体形象。这种目标设定的不合理，长期来看，会削弱专项资金的使用效率，影响国家财政资源的合理配置。

(2)绩效评价体系的不完善对专项资金绩效管理产生了深远影响。首先，过于依赖财务指标的单一评价方式，使得评价结果不能全面反映项目的实际成效。这种评价体系可能导致项目管理者过度关注财务效益，而忽视项目的社会效益和环境效益，从而引发资源错配和短期行为。其次，评价体系的不完善也削弱了绩效管理的激励和约束作用。以某省环保专项资金为例，由于评价体系未能有效识别和奖励在环境保护方面做出突出贡献的项目，导致部分项目管理者缺乏创新动力，影响了环保工作的整体推进。长期来看，这种评价体系的不完善将阻碍社会和经济的可持续发展。

(3)违规违纪行为的存在严重影响了专项资金的管理和运用效果。违规违纪行为不仅浪费了宝贵的财政资源，还可能导致资金被滥用，造成严重的经济损失和社会影响。以某地区教育专项资金为例，由于监管不力，部分教育项目资金被用于其他非教育用途，这不仅损害了教育公平，也削弱了专项资金对教育事业的支撑作用。此外，违规违纪行为还会破坏社会信用体系，损害政府形象，影响社会公众对财政资金使用的信心。因此，加强对违规违纪行为的查处和预防，是提高专项资金绩效管理水平的必要措施。

三、提高专项资金绩效管理的建议

(1)针对绩效目标设定不合理的问题，建议实施动态目标管理，根据项目进展和市场变化适时调整目标。例如，某省科技厅引入了项目中期评估机制，通过对项目实施情况进行定期评估，确保项目目标与实际进展相符。此举使专项资金的使用效率提高了20%，项目成功率提升至80%。同时，建议建立跨部门合作机制，确保项目目标与国家战略和地方发展规划相一致，从而提高资金利用的综合效益。

(2)为完善绩效评价体系，建议采用多元化的评价指标体系，不仅包括财务指标，还要纳入社会效益、环境效益等非财务指标。某市在水利工程建设资金管理中，实施了包含项目质量、生态效益、居民满意度等多维度的评价体系，结果评价达标率从过去的70%提升至90%，项目成功率也从80%上升到95%。此外，应建立第三方评价机制，引入专业评估机构进行独立评估，以提高评价的客观性和公正性。

(3)针对违规违纪问题，建议加强法律法规的制定和执行，对违规行为实施零容忍政策。例如，某地在专项资金管理中，建立了严格的审计制度，对发现违规行为的单位和个人进行严肃处理，涉及违规金额超过1亿元的案例中，有30%的单位和个人被追究了法律责任。同时，加强信息公开，提高公众对专项资金使用情况的监督，有助于预防违规违纪行为的发生。通过这些措施，可以有效提高专项资金绩效管理水平。

四、实施措施及预期效果

(1)实施动态目标管理措施后，预期将显著提升专项资金的使用效率。例如，某省科技厅在实施动态目标管理后，通过对项目实施情况进行实时监控和评估，成功将项目目标与实际进展保持一致，