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生活垃圾处理设施运营监管现状与展望

作者：蒲敏沈晓冬

来源：《环境与发展》2020年第06期

摘要：随着“十三五”期间生活垃圾规划处理能力的持续增加和焚烧比例的不断提高，处理

设施的运行监管日益得到国家和地方的重视。本文从生活垃圾处理设施监管的现状、发展趋势

两方面进行了梳理总结，并针对监管定位、监管内容及人员素质要求、监管方式等进行了展望

和建议。

关键词：生活垃圾;处理设施;运营;监管

中图分类号：X799.3文献标识码：A文章编号：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/15-1369/X.2020.06.128

Statusandprospectsofoperationalsupervisionofdomesticwastetreatmentfacilities

PuMin1，ShenXiaodong2

（1.ShanghaiEnvironmentalSanitationEngineeringDesignInstituteCo.，Ltd.，Shanghai

200232，China;

2.WuxiEnvironmentalSanitationManagementOffice，WuxiJiangsu214026，China）

Abstract：Withthecontinuousincreaseintheplanningandprocessingcapacityofdomestic

garbageandthecontinuousincreaseintheproportionofincinerationduringthe“ThirteenthFive-Year

Plan”period，theoperationandsupervisionoftreatmentfacilitieshaveincreasinglyreceived

nationalandlocalattention.Thisarticlesummarizesthecurrentstatusanddevelopmenttrendsof

domesticwastetreatmentfacilitysupervision，andmakesprospectsandrecommendationsfor

supervisionpositioning，supervisioncontent，personnelqualityrequirements，andsupervision

methods.

Keywords：Domesticwaste;Treatmentfacilities;Operation;Supervision

生态文明建设已成为我国的国家战略，国家对生活垃圾无害化处理和资源化要求也逐步提

高，焚烧逐渐成为大中型城市生活垃圾处理的主流工艺。根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无

害化处理设施建设规划》，全国规划新增生活垃圾无害化处理能力5.097×105t/d，设市城市生

活垃圾焚烧能力的比例要达到50%，东部达到60%。随着垃圾处理设施的增加和焚烧比例的

提高，设施运行监管也日益引起重视。

1政策与形势

我国垃圾焚烧经过多年的发展，技术不断成熟，高标准设施已经达到国际同类设施先进水

平，成为我国城市生活垃圾无害化处理的重要方式。为提高焚烧设施运行和管理水平，在设施

运行监管方面，近十年来国家和地方发布了一系列的政策和标准。

政策方面，2011年4月，国务院发布了《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步

加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）[1]，要求完善城市生活垃圾处

理监管体制机制，加大监管力度。2016年10月，住建部等部门发布了《住房城乡建设部等部

门关于进一步加強城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城〔2016〕227号），要求加强监

管能力建设方面，完善生活垃圾处理设施考核评价工作。2016年12月，发改委和住建部发布

了《关于印发“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》（发改环资

〔2016〕2851号），要求充分利用数字化城市管理信息系统和市政公用设施监管系统，加强

城镇