《公共供水企业省级节约用水管理平台对接技术规范》编制说明.pdf

一、工作简况

（一）任务来源

为进一步提高计划用水信息化管理水平,加强公共供水

范围内用水单位用水情况监管能力，2023年10月，河北省

水利学会以《关于2023年团体标准立项的公告》（冀水协

会﹝2023﹞35号）同意“公共供水企业节约用水管理平台对

接技术规范”立项，项目编号为HBSL202306。

（二）标准制定的必要性、背景和意义

近年来，以《国家节水行动方案》为标志，我国节水管

理体系建设进入快车道，计划用水、用水定额、重点监控用

水单位名录以及县域节水型社会建设等节水管理业务不断

规范和细化完善，主要节水管理业务的覆盖对象范围由传统

的重点针对非农取用水户，逐步向全面覆盖非农和农业取水

许可管理对象以及其他用水大户的精细化模式转变。与取水

许可管理对象已实现规范化名录管理和统一的计量监测不

同，针对公共供水范围内用水单位为代表的其他规模以上取

用水户的监管目前尚处于起步阶段。

受到历史客观原因影响，公共供水范围内用水单位为代

表的其他规模以上取用水户的监管目前尚存在明显短板。一

是公共供水单位产权主体和管理体系复杂，各市县公共供水

企业根据建设年代、服务对象、投资方式不同，其产权可能

分别隶属住建、水利、城管、建投不同政府部门或社会资本，

在传统模式下，较难在跨部门、跨系统间实现数据汇聚、业

务联动的集成式统一管理。二是公共供水范围内用水单位计

量水平差异显著，按照计量法有关规定，公共供水范围内用

水单位由公共供水企业负责建设和运行管理，部分公共供水

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企业依托自建智慧水务平台为终端用户配备了在线计量监

测设备，可实现自动化计量监测；部分老旧公共供水单位尚

不具备在线监测能力，主要依靠定期人工抄表获取水量计量

数据；部分公共供水单位存在在线计量监测用水户和离线计

量用水户混合情况；与此同时，由于目前公共供水企业信息

平台无统一建设标准，各公共供水企业间自建信息平台间存

在较大结构差异和数据壁垒，无法形成满足一体化集成管理

需求的单一技术标准。三是相关管理流程情况复杂，一方面

由于公共供水范围内用水单位不缴纳水资源税（费），其用

水计划由自来水公司核准并执行超计划累进加价，同时由于

保障民生需要，水行政主管部门一般无法严格管控公共供水

单位的计划用水执行情况，从而造成计划用水管理的潜在风

险点；另一方面，部分公共供水企业内部存在复杂层级结构，

取水、制水、售水环节隶属不同主体，存在取供分离、多级

嵌套等特殊情形，准确识别管理对象存在疑难点。

为解决以上问题，《国家节水行动方案》、水利部《全

面加强水资源节约高效利用工作的意见》和《计划用水管理

办法》均明确要求“加快推动年用水量1万立方米及以上的

工业服务业单位（含公共供水范围内用水单位）的计划用水

管理全覆盖”；在2021年出台的地方性法规《河北省节约

用水条例》第二十一条明确规定“公共供水企业应当协助水

行政主管部门做好计划用水单位管理工作，向所在地水行政

主管部门提供企业供水情况及其供水范围内的用水单位用

水情况。公共供水企业应当逐步将用水管控平台与水行政主

管部门管理平台对接”。明确了公共供水企业应配合水行政

主管部门开展供水范围内用水单位监管的责任和义务，为公

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共供水范围内用水单位集成管理提供了法律基础和顶层政

策依循。2023年省水利厅印发了《2023年河北省水利系统

节水工作任务清单》（冀水节〔2023〕6号），提出到23年

2月底前“完成石家庄元氏县、鹿泉区、栾城区公共供水企

业平台与省级平台对接工作”、10月底前“完成水行政主管

部门主管的公共供水企业平台与省级平台对接;推动其他部

门主管的公共供水企业平台与省级平台对接并取得进展”等

任务。本标准的制定对我省公共供水企业省级节约用水管理

平台对接具有重要现实指导意义。目前，国内尚无针对公共

供水企业对接的相关标准，因此本标准的制定是十分必要

的。

（三）工作组简况

本项目主要参加单位为河北省水利科学研究院、河北水

科工程技术服务有限公司、河北省水利信息中心、河北省水

资源研究与水利技术试验推广中心、河北兴水文化传播有限

公司，项目成员及责任分工如下表。

表1项目组成员及责任分工

序组内

姓名