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行政管理现代化评价系统初探

(摘要)

近年来,随着我国现代化事业不断向纵深发展，我国的行政管理现代化开始提上日程。不少学科的研究者和实际部门的管理者对行政管理现代化的问题已有诸多的论述，但大多为现实的行政改革运动指出未来的方向而已，并没有把行政管理现代化具体化为各种清晰的目标意识,使之成为现实中行政改革和行政发展的指南。因此,在当前探索我国行政管理现代化具体的目标意识。揭示我国实现行政管理现代化的基本标志,对加速我国行政管理现代化的进程有着重要的理论意义和实践意义。要实现行政管理的现代化，必须在行政管理理念、体制、技术、行为等各个客观评价的目的，是方面率先实行现代化。对行政管理现代化进行科学、通过创新研究方法来森来行政管理现代化各个方面之间的关联和制约关系。

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行政管理现代化评价系统初探

周亚男

管理主义式的行政改革,强调理性主义的方法、实用主义的价值追求,其最终目标是提高政府管理的质量。行政管理现代化评价系统,是通过多学科方法和研究成果对行政管理全过程进行测评和判断,借助系统的统计、分析及整合,达到客观评价并有效地改进政府组织绩效的目的。

一、行政管理现代化评价系统亟待建立

当今各国政府纷纷推行行政改革,其本质是实现行政管理现代化。要实现行政管理的现代化,必须在行政管理理念、体制、政策、技术、行为等各个方面率先实行现代化。对行政管理现代化进行科学、客观评价的目的,是通过创新研究方法来探求行政管理现代化各个方面之间的关联和制约关系,揭示行政管理的客观规律,实现行政管理的“法治化、制度化、科学化和高效化”。因此,研究行政管理现代化及其评价体系、评价方法,建立科学合理、操作性较强的行政管理现代化评价系统，已成为行政学研究的当务之急。

随着时代变迁,政府管理面临着各种矛盾和困境,行政管理现代化成为政府改革模式的自主选择

当今各国纷纷进行行政改革,其原因不尽相同,但有一个共同点,那就是政府本身面临一系列窘境,形成行政管理现代化的直接内驱力。自19世纪30年代起,西方各国奉行凯恩斯主义,在市场经济中运用强大的政府干预,使得当时比较棘手的经济危机、失业等问题在一定程度上得到缓解。但是,随之而来的是行政职能膨胀、行政事务增加、债台高筑、赤字增大,以及诸如环保、犯罪等社会问题日益严重,暴露出“低效率”“低产出”“低效能”等弊病。政府职能需要重新定位,行政体制需要进一步理顺,政府效能受到质疑,这一切对政府管理提出了前所未有的严峻挑战。

（二）公民参与意识增强以及对政府的期望值提高促使政府必须加快行政管理现代化步伐,以满足公民对公共服务的需求

近年来,公民对与自己密切相关的教育、社会保险、住房、环保、卫生保健等提出了更高的要求,政府管理的效率、效能、质量受到空前关注,这势必促使政府将行政效率、行政效能、行政责任等纳入内在的价值追求。西方国家推行行政绩效评估,目的是让公民知道哪些因素影响或有助于提高政府效率,并通过参与决策,改进政府组织绩效。因此,只有通过实现行政管理现代化,进行制度创新,才能激发政府结构、功能、运行机制的活泐,提高政府效能,增强政府施政和对公民回应的能力。

（三）企业管理效率和服务质量的提高对政府管理产生强大压力,政府必须在管理理念手段和方法等方面率先实现现代化

企业化政府“以顾客为中心，成本一效益”分析等口号不断出现，正是政府主体迫于政治、经济和社会压力而作出的明智选择,藉此来提高行政能力。特别是19世纪60年代以来,计算机技术的发展,以及将数学模型引入行政学研究,使得政府管理更科学、更理性,目标更明确。同时,企业先进的管理理念和实践创新也为行政管理现代化提供有益的启示和借鉴,使对行政管理现代化进行评价成为可能。要建立的行政管理现代化评价系统，是由在行政管理活动中各种有代表性的重要指标组成的指标体系。它运用科学的方法对行政管理各个层面进行描述、解释、评估、监测、预测等,对政府管理的水平和潜力进行客观衡量、评价,其评价结果对于公共政策制定和制度创新具有重要参考价值。

我国行政管理现代化的主要方向

(一)实现行政管理的法治化

行政管理的法治化是指国家行政管理的各种活动、各个行政环节都处在法律的调控之下，即依法行政。法治化对行政管理的权威性和强制性起到了一个保障的作用，也是实现科学化效率化的前提。当前行政管理的法治化仍然是不够的，许多地方仍存在假公济私的现象。想要实现法治化，就要做到有法可依、有法必依，这样才能为行政管理现代化提供一个基础。

(二)实现行政管理的科学化

行政管理的科学化指得是使用现代的管理理论和方法，结合实际进行的管理方式。想要实现行政管理的科学化，必须有先进的管理理念作为支撑。继承正确的管理方式,吸收国外的先进管理经验，结合我国国情，再到落实到各个省、市的情况，具体问题具体分析,