西方公共行政学的产生和发展.pptVIP

第三节组织的基本结构和特性1公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书2直线—参谋(职能)结构形式是一种垂直领导和水平领导有机结合的结构形式。各级机构既有纵向(实线表示)的垂直领导隶属关系和权责关系，又有横向(虚线表示)的水平领导隶属关系和权责关系。在直线—参谋(职能)结构形式中，直线结构形式是基础，直线管理者各有其单一的直接领导者，有独立的指挥权，但在决策、监督和有关的职能工作方面受到参谋机构的帮助、指导和限制。3直线—参谋(职能)结构形式4第三节组织的基本结构和特性公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书矩阵结构形式是在直线—参谋结构形式基础上发展出来的一种新的结构形式。“矩阵”是借用数学上的概念，矩阵结构有时也称为方格结构。矩阵结构形式把按职能划分的参谋机构(如计划、财务、人事等)和按产品或项目划分的小组结合起来组成一个矩阵，其成员同时受到双重领导，既接受项目组负责人的指挥，又接受参谋机构的指挥。项目组负责人制定该产品或项目的工作计划，决定应当做什么、怎样去做、什么时候完成等。(四)矩阵结构形式公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书1对管理层次和控制幅度以及几种组织结构形式的分析只是对组织结构的最基本的分析，它们主要体现组织内部分工协作的特点，除此之外，还有一个更重要的问题，即在组织内部是如何进行管理的，或者说，组织是以什么方式运行的，这个问题涉及组织模式及其结构特性问题。2三、两种不同的组织模式及其结构特性第三节组织的基本结构和特性公共行政管理

（第三版）彭和平编著公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书行政组织的基本概念组织的基本结构和特性组织理论的演变和发展行政组织的机构和类型公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书重点问题第三章行政组织第一节行政组织的基本概念公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书水利工程组织是人类社会的细胞和特殊标志。人类社会的发展史包含着各种人类组织由小到大、由少到多、由简到繁的漫长的历史过程。行政组织是人类社会活动的最古老的组织形式之一，但是发展到今天，它具有与以往不同的许多新的因素和特点。组织的共同特性行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权、具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统。除具备一般组织的共同特性之外，它还具有下述特性：政治与行政二重性社会公共事务管理的具体实施者在宪法和法律范围内实施管理行政组织的定义公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书0102第一节行政组织的基本概念第一节行政组织的基本概念公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书(一)组织目标(二)职能范围(三)机构设置(四)岗位设置(五)权责关系(六)规章制度(七)物质因素(八)人员构成(九)组织文化三、行政组织的构成要素公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书古典组织理论又叫传统的组织理论，产生于19世纪末20世纪初公共行政学的早期研究时期。古典组织理论主要可分为科学管理理论、行政管理理论和官僚制理论三种学派。科学管理理论的主要代表是泰罗、弗兰克·吉尔布雷斯和莉·吉尔布雷斯等人；行政管理理论有时也被称为一般管理理论，其代表人物主要有亨利·法约尔等；官僚制理论以马克斯·韦伯为代表。一、古典组织理论第二节组织理论的演变和发展第二节组织理论的演变和发展公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书新古典组织理论的提法是在对早期组织理论进行分析比较的基础上提出来的。这一派理论的主要代表是玛丽·帕克·福莱特、埃尔顿·梅奥、弗里茨·罗特利斯伯格和切斯特·巴纳德。二、新古典组织理论公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书01新古典组织理论是以古典组织理论为基础的，他们承认等级制的存在，研究权力关系和权威问题，追求组织效率和工作效率的提高，但是他们从社会心理方面研究了人的因素和行为对组织及效率的影响，把单向服从的权力关系看做一种双向协作的关系，并以此为基础探讨新的组织模式和管理方法，成为传统的管理理论向发展中的行为科学的管理理论过渡的纽带和环节。02第二节组织理论的演变和发展公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书人道主义组织理论也叫人本主义组织理论，是以社会心理学及行为科学的理论和研究为主要依据的，它把组织中人的社会心理因素、行为动机、工作者个人的工作生活质量、激励方法及效果作为研究的主要内容，其主要代表人物有