涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急预案.docx

?一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护民族团结和社会稳定，特制定本应急预案。

（二）适用范围

本预案适用于在本地区范围内发生的，因民族因素引发的矛盾纠纷突发事件，包括但不限于民族间的冲突、群体性事件、涉及民族宗教问题的敏感事件等。

（三）工作原则

1.预防为主：建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加强对民族事务的日常管理和信息收集，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

2.依法处理：严格按照国家法律法规和党的民族政策处理矛盾纠纷突发事件，做到有法必依、执法必严、违法必究。

3.快速反应：一旦发生突发事件，相关部门要迅速启动应急预案，及时采取有效措施进行处置，最大限度地减少损失和影响。

4.属地管理：按照谁主管、谁负责和属地管理的原则，明确各部门和单位在处理突发事件中的职责，确保责任落实到位。

5.教育疏导：在处理突发事件过程中，要注重对涉事人员的教育疏导，做好思想工作，引导他们通过合法合理途径解决问题。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由政府分管领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在民族宗教事务部门。

（二）职责分工

1.应急指挥中心

-全面负责组织、协调和指挥涉及民族因素矛盾纠纷突发事件的应急处置工作。

-研究制定应急处置工作的方针、政策和措施。

-及时向上级党委、政府报告事件进展情况和处置结果。

2.应急指挥中心办公室

-负责收集、汇总、分析和报告事件信息，为应急指挥中心决策提供依据。

-传达应急指挥中心的各项指令，协调各成员单位开展工作。

-组织制定应急处置工作方案，指导和督促各成员单位实施。

-负责与上级有关部门和其他地区的沟通协调工作。

3.成员单位职责

-民族宗教事务部门：负责事件的调查处理，及时掌握事件动态，向应急指挥中心报告情况；协助有关部门做好涉事人员的思想教育工作；指导宗教活动场所做好安全防范工作，防止因宗教问题引发矛盾纠纷。

-公安部门：负责维护现场秩序，依法采取必要的强制措施，防止事态扩大；及时查处违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全；协助有关部门做好调查取证工作。

-民政部门：负责做好受灾群众的救助工作，妥善安排受灾群众的生活；协助有关部门做好死亡人员的善后处理工作。

-司法部门：负责为事件处置提供法律支持和保障，指导律师为涉事群众提供法律援助；参与事件调查处理，依法维护当事人合法权益。

-宣传部门：负责组织新闻媒体做好事件的宣传报道工作，及时发布权威信息，正确引导舆论，避免不实信息传播造成不良影响。

-其他相关部门：按照各自职责，积极配合做好应急处置工作。

三、预防与预警

（一）预防措施

1.加强民族政策法规宣传教育。通过多种形式，广泛宣传党的民族政策和国家法律法规，提高各族群众的法律意识和民族团结意识，营造良好的社会氛围。

2.开展矛盾纠纷排查化解工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，定期组织开展民族领域矛盾纠纷排查，及时发现和掌握各类矛盾纠纷隐患，做到底数清、情况明。对排查出的矛盾纠纷，要落实责任，及时化解，防止矛盾激化升级。

3.加强信息收集与分析。建立健全民族事务信息收集网络，拓宽信息渠道，及时收集涉及民族因素的各类信息。加强对信息的分析研判，准确掌握动态，为预防和处置突发事件提供依据。

4.强化重点领域管理。加强对民族聚居地区、宗教活动场所、学校、企业等重点领域的管理，建立健全管理制度，落实安全防范措施，防止因管理不善引发矛盾纠纷。

（二）预警机制

1.预警分级

根据涉及民族因素矛盾纠纷突发事件的性质、危害程度和影响范围，将预警分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

2.预警发布

当发现可能引发涉及民族因素矛盾纠纷突发事件的苗头性、倾向性问题时，由民族宗教事务部门进行分析评估，认为需要预警的，及时向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据情况发布相应级别的预警信息，并通报各成员单位。

3.预警响应

预警信息发布后，各成员单位要按照职责分工，立即启动相应的应急准备工作，密切关注事件发展动态，及时采取措施进行防范和处置，防止事件发生或事态扩大。