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统筹城乡社会经济发展，促进县域经济快速增长

谢筱勐

根据社科院报告显示：我国是世界上城乡差距最大的国家，城乡居民收入差距达到3.26：1，

且还有增大趋势。缩小城乡差距，统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是党中

央从战略全局出发作出的重大决策。党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代

农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据

新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”

难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。中共中央、国务院2010年下发的中央一

号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中进一

步提出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民

收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为

转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快

发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫

不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

一、我县统筹城乡社会经济发展现状

根据党中央作出的这一重大决策，于都县委、县政府高度重视，作出了统筹城乡发展，加大”

三农“工作力度，推动县域经济全面持续协调发展的决定，并连续推出了系列举措。多年来，

特别是“十一五”时期，我县以新农村建设为抓手，以培育“一主六优”农业优势主导产业

为主线，全面贯彻落实国家的强农惠农政策，加大农业农村的基础设施建设力度，同时大力

推进工业化和城镇化，实施以工促农、以城带乡战略。通过多措并举，全县上下真抓实干，

我县统筹城乡发展战略的实施取得了明显成效。农村经济得到了长足发展，农民生活水平有

较大提高，农业基础地位进一步巩固，农业发展后劲进一步增强。“十一五”时期，于都“一

主六优”农业优势主导产业格局基本形成，被列为国家农业综合开发项目县。新增4个万亩

柑桔基地，柑橘总面积达15.3万亩，被评为全省果业生产十强县。油茶总面积达13万亩，

被列为全国高产油茶示范县。基本农田保护面积稳定在44.25亩，粮食总产量年均稳定在25

万吨，确保了粮食安全生产。生猪年出栏达30万头，农业总产值达24亿元，增长5%。培

育农业产业化省、市级龙头企业8家，组建农民专业合作社45个。启动并完成新农村建设

点1400多个，占全县自然村的32.6%；受益农户达5万多户，占全县农户数的31.7%，连

续多年被省市评为新农村建设先进县。农业和农村基础设施更加完善，完成病险水库除险加

固40座，完成水利工程5823座，完成水土保持生态修复治理面积130平方公里，恢复灌溉

面积4.13万亩，改善灌溉面积11.3万亩。农村安全饮水工程受益群众达14.5万人，被列为

全国小型农田水利重点县。累计完成农村公路和渡改桥项目建设投资6.2亿元，修建通村水

泥路1135公里，实现100%行政村通水泥路；完成渡改桥18座，30万群众告别“摆渡过河”

的历史。民生工程大力推进，社会事业蓬勃发展。全县五年累计安排民生支出46.1亿元，

每年均占全市的八分之一以上，其中2010年民生投入14.2亿元，占当年财政总支出的80.6%，

增长17.4%。新农保参保人数达38.8万人，参保率达81.5%，发放养老金5585万元，发放

率达100%，8.1万农村60周岁以上老人提前享受党和政府的“阳光雨露”。新农合参合率

达97%，统筹基金使用率达88.6%。农村低保补差水平提高至每人每月75元。教育强县战

略的实施，实现了城乡公立学校义务教育全免费，新改建农村中小学校舍23.9万平方米。

农村卫生事业跃上新台阶，县、乡、村三级医疗预防体系不断健全，被评为全省农村卫生工

作先进县。实施了城乡电网改造工程，新建移动电话通讯基站306座，电信、移动、广电等

网络覆盖率达97%。乡镇综合文化站建设全面启动。以工促农、以城带乡战略的实施，仅

县工业园就了吸纳了2.12万农民工就业，农民素质和农民收入均大大提高。2010年农民人

均纯收入达3572元，年均增长8.5%。

于都县统筹城乡发展在取得积极进展的同时，还存在一些不可忽视的困难和问题。主要表现

在：一是农村经济发展总体水平还不高，缩小城乡居民收入差距难度较大。“十一五”期间

我县农民人均纯收入增长速度比城镇居民人均可支配收入增长速度低四点一个百分点，2010

年农民人均纯收入3572元，年均增