国土空间规划编制工作方案讨论稿.docx

?一、引言

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。科学编制国土空间规划对于优化国土空间布局、提升空间治理能力、推动经济社会高质量发展具有重要意义。本工作方案讨论稿旨在明确国土空间规划编制的总体思路、工作任务、时间安排和保障措施，为编制出符合实际、科学可行的国土空间规划提供指导。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，坚持节约集约用地，坚持以人民为中心，强化底线思维，注重远近结合，统筹国土空间开发保护利用，促进人口、经济、资源、环境协调发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的空间保障。

（二）基本原则

1.全域全要素统筹原则：统筹考虑城乡、陆海、地上地下等各类国土空间要素，实现国土空间的整体优化和高效利用。

2.生态优先原则：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态保护放在优先位置，严守生态保护红线，构建生态安全格局。

3.节约集约原则：落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式。

4.以人为本原则：坚持以人民为中心的发展思想，优化公共服务设施布局，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

5.多规合一原则：以国土空间规划为基础，整合相关空间规划，实现一本规划、一张蓝图，解决规划冲突和矛盾。

（三）规划目标

到[具体年份]，基本建立国土空间规划体系，形成全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系框架，明确各类国土空间保护、开发、利用、修复的总体格局和管制规则，为经济社会发展提供科学合理的空间支撑。

三、工作任务

（一）开展现状评估

1.资源环境承载能力评估：对土地资源、水资源、能源资源、生态环境等进行全面调查和分析，评估区域资源环境承载能力，明确承载能力等级和空间分布。

2.国土空间开发保护现状评估：梳理国土空间开发利用现状，分析各类用地规模、结构和布局，评估国土空间开发强度、开发效益和存在的问题。

3.相关规划实施情况评估：对现行土地利用总体规划、城乡规划等相关规划的实施效果进行评估，总结经验教训，为国土空间规划编制提供参考。

（二）开展专题研究

1.人口与城镇化发展研究：分析人口规模、结构、分布和流动趋势，预测城镇化发展水平和空间布局，提出人口与城镇化发展的策略和建议。

2.产业发展与空间布局研究：研究产业发展现状、趋势和需求，结合国土空间条件，提出产业发展的空间布局和引导政策，促进产业集聚发展和转型升级。

3.生态保护与修复研究：分析生态系统现状和问题，确定生态保护红线范围，提出生态修复的目标、任务和重点区域，构建生态安全格局。

4.交通、能源等基础设施布局研究：统筹考虑交通、能源等基础设施的现状和发展需求，优化基础设施网络布局，提高基础设施保障能力。

5.国土综合整治与乡村振兴研究：结合乡村振兴战略，研究国土综合整治的目标、任务和模式，促进农村土地资源优化配置，改善农村生产生活条件。

（三）明确规划目标战略

1.发展目标：根据国家和地方发展战略，结合现状评估和专题研究成果，确定国土空间规划的发展目标，包括经济发展、社会民生、生态保护等方面的目标。

2.战略定位：明确本地区在全国或区域发展中的战略定位，确定国土空间开发保护的总体方向和重点任务。

3.空间发展战略：提出国土空间开发、保护、利用、修复的总体战略，如优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等战略，以及空间布局优化、产业协同发展等战略。

（四）划定三区三线

1.生态保护红线划定：依据生态保护目标和生态系统服务功能重要性、生态环境敏感性等，划定生态保护红线，明确生态保护红线的范围、功能和管控要求。

2.永久基本农田划定：按照最严格的耕地保护制度，依据耕地保有量目标和质量要求，划定永久基本农田，明确永久基本农田的布局和保护措施。

3.城镇开发边界划定：综合考虑城镇发展需求、资源环境承载能力和国土空间开发保护格局，划定城镇开发边界，明确城镇开发边界的范围、形态和管控规则。

（五）优化国土空间格局

1.总体格局优化：根据资源环境承载能力和发展战略，优化国土空间开发保护总体格局，形成三区四带多中心等国土空间开发保护总体格局框架。

2.农业空间布局优化：稳定和扩大粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，优化农业生产布局，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

3.生态空间布局优