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试论以检力下沉推进社会管理创新

[摘要]随着我国社会的发展，越来越多的社区群众要求提供完善的社会保障和服务机制，包括广开各种利益诉求表达的渠道和提供应有的法律服务，推进社会管理创新。检察机关检力下沉则是推进社会管理创新的必然要求。

[关键词]检力下沉社区检察社会管理

近几年来，一些重要城市的基层检察院相继开展了以在社区设立检察室为内容、保障检力下沉的试点探索工作，这是检察机关在新时期面对新形势的一个创新举措。

我院从2010年11月30日设立半淞园路社区检察室开始，经过近一年的探索实践，目前设立了两个社区检察室且都在平稳有序地运行，得到了市院和区委领导的充分肯定，并已经着手选址建立打浦桥社区检察室，力争明年初尽快实现社区检察工作的区域“全覆盖”。笔者认为，社区检察室因重心下移，使检察职能得以延伸。但是由于城市社区建设本身就是我国社会管理的新模式，而社区检察室作为建立在城市社区概念之上的检察的职能范围、机构设置尚在探索中，尤其是社区检察室在实践中如何运作还不够清晰，需要不断探讨思考。

一、我国检力下沉工作的历史沿革

基于为人民服务的工作宗旨，检力下沉以更贴近群众、更好地服务群众一直以来都是检察机关关注的命题，各级检察机关也进行了不懈的探索。

上世纪80年代初，部分人民检察院在经济发达、人口密集、交通便利的基层试点设立检察工作室。为了规范检察室的工作，1989年12月高检院颁布了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例（试行）》，规定在基层院有重点地设置检察室，作为派出机构。条例规定检察室的工作任务是：受理公民举报、控告、申诉，接受违法犯罪分子投案自首；对检察机关直接受理的刑事案件进行立案前调查和立案后侦查；对“五种人”的管理教育工作进行检察；结合检察业务，进行法制宣传，提出检察建议；开展调查研究，参加社会治安综合治理。一些地方检察机关在基层试点探索设立乡镇检察室。

经过地方检察机关的实践，1993年4月，高检院颁布了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，其规定的检察室工作任务与前基本相同。2001年3月，中共中央办公厅印发《地方各级人民检察院机构改革意见》要求：“调整乡镇检察室设置。为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案。”进入新时期，高检院在总结原乡镇检察室工作开展的经验得失基础上，重新开始了基层检察院派出乡镇、社区检察室的探索和实践。

二、社区检察室的职能定位和工作模式探讨

各地检察机关为贯彻落实2009年底中央政法委提出的深入推进

不派出专门的检察人员。

笔者认为，社会发展的趋势决定了检察工作的发展也将走深入性和精细化道路，社区检察工作顺应这一形势，将会长期发展和不断深化，因此社区检察工作的模式必须与其长期性和精细化的特点相适应。根据前述职能定位，考虑到如果不是常驻，人员配置无法保障、工作也易流于形式，笔者倾向社区检察室采用选派干部常驻的工作模式。选派工作经验丰富、协调能力强的老同志常驻社区检察室，使社区检察室工作常态化、固定化和规范化，同时与院内相关职能部门一起成立工作协调小组，形成职能整合、职权归口、信息互通、部门联动的立体运行格局。

（三）布局方式——应当在“全覆盖”前提下精心组织规划

社区检察室应当重视汲取和借鉴以往乡镇检察室设立中的教训，避免一哄而上、盲目设置的情况，既要有利于检力下沉、方便法律监督工作的开展，又要考虑到检察机关人手少、任务重的现状，兼顾工作效率。社区检察室的设立不是越多越好，也不能单纯根据人口数量或地域面积搞一刀切，而要根据区域特点区别对待，根据实际情况合理布局，在确保“全覆盖”的前提下，进行整体规划，精心组织，稳步推进。

（四）我院开展社区检察工作的实践与探索

在工作模式上，我院采用了检察人员的外派式工作方式，设立专门的社区检察室，人员配置方面采用“以老带新”方式，选派社会经验丰富、协调能力强、熟悉基层情况的中老年同志常驻社区检察室开展工作，确保检察室人员齐备、工作有序开展。同时，安排35岁以下年轻同志轮流到社区检察室锻炼半年左右时间，既帮助他们熟悉基层工作、树立为民服务理念，又利用他们的活跃思维和调研能力，为社区检察工作的开展找出不足、寻求改进、拓展思路、创新方法。

在检察室的布局上，充分考虑黄浦的区域特点。黄浦区交通发达，警力充足，社会管理网络健全，因此在各个街道社区都设立检察室实无必要。我院经认真研究，认为一科多室分片管辖模式最为可行。即本院只设立一个社区检察科，将本区划分多块，每块设立一个检察室，各管辖邻近的几个街道