预算管理体制.pptVIP

0102编制部门预算的背景和意义部门预算的内容编制部门预算政府采购制度及其实施1《政府采购法》的基本内容2政府采购的对外开放3财政部门在政府采购中的职责4实行政府采购制度我国《政府采购法》的基本内容：政府采购当事人政府采购方式政府采购程序和政府采购合同采购人与供货商01我国过去国库支付制度及其存在的问题02国库集中支付制度的含义03实施集中支付制度改革的措施实行国库集中收付制度做好准备工作建立资金管理方式明确集中支付外的辅助支付办法010203集中支付制度改革的措施“收支两条线”管理的含义“收支两条线”管理的进展及其进一步完善实施“收支两条线”管理政府收支分类改革的迫切性01改革的基本原则02改革的主要内容03政府收支分类改革010203公开透明借鉴国际经验，符合中国国情便于操作政府收支分类改革的基本原则政府收支分类改革的主要内容收入分类建立新型的支出经济分类体系建立新的支出功能分类体系预算管理体制及其类型01分级分税预算管理体制简介02第四节预算管理体制概述01预算管理体制的内容02预算管理体制的类型预算管理体制及其类型确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。1预算收支的划分原则和方法。2预算管理权限的划分；划分各级政府的收入和支出范围。3预算调节制度和方法。4预算管理体制的主要内容建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制010203预算管理体制的类型：010203分级分税预算管理体制的要点收支划分的基本理论依据政府间转移支付制度分级分税预算管理体制简介国家预算和预算管理体制01财政体制03政府间收入权限的划分02政府间职责的分工04政府间转移支付第一节财政体制壹所谓财政体制，就是为了处理政府间财政关系，规定政府各科层组织应承担的职责及其相应的财权财力所形成的制度。贰财政体制规定了政府间财政关系，是政府财政的组织体系、管理制度和管理形式的总称，也是国家确定各级财政部门管理职责、权限和组织形式的一项根本制度。财政管理体制的实质是正确处理国家与各级财政部门的集权与分权关系。一、财政体制政府预算管理体制（预算管理体制）国有企业财务管理体制税收管理体制基本建设财务管理体制（一）财政体制包括的内容根据集权与分权的关系，财政管理体制有两种基本类型：（二）财政管理体制的类型：根据集权与分权的关系，财政管理体制有两种基本类型：1、集权型：管理权限高度集中于中央，地方没有什么自主权。（1）高度集权型（2）适度集权型2、分权型：管理权限在中央和地方之间有了明确而规范的划分，中央财政与与地方财政分立，且地方财政构成真正的一级独立的财政主体。（1）彻底分权型（联邦分权型）（2）适度分权型（单一制分权型）政府间财政管理级次的划分（组织形式）01政府间事权的配置（支出责任）02政府间财权的划分（收入权限）03政府间财政均衡的调节（转移支付）04主要包括四个方面：（三）财政管理体制的内容主要归中央政府收入分配职能的分工主要归地方政府，在外溢性、规模经济等中央也须承担一定责任资源配置职能的分工归中央政府稳定职能的分工二、政府间职责的分工（一）政府间事权配置的原则根据美国著名财政学者蒂伯特和马斯格雷夫的政府分层蛋糕模型，政府间事权配置的原则为如下几条：1、全国性公共产品应由中央政府负责；2、地区性公共产品应由地方政府负责；3、具有跨地区“外部效应”的公共工程和项目，中央政府应在一定程度上参与；4、调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责；5、宏观经济稳定是一项特殊的全国性公共产品，应由中央政府负责。总的来讲，收入分配职能、经济稳定职能，主要由中央政府负责；资源配置职能主要由地方政府负责。收入划分的基本问题即税收的划分税收划分的两种基本思路01根据税种属性划分税收02根据受益原则确定税权凭税种属性划分税收而应结合受益原则确定税权。03三、政府间收入权限的划分具有显著再分配功能的税收具有显著稳定功能的税收在辖区分布不均匀的税基对流动性大的生产要素的课税。属中央政府的税应是：以居住地为依据的税收应属省（州）政府对完全不流动要素的课税，应属地方政府受益税和使用费可能适合于各级政府，但对地方政府尤