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PPP项目违约追责问题研究的理论基础与相关规定综述

目录

TOC\o1-2\h\u17376PPP项目违约追责问题研究的理论基础与相关规定综述 -1-

85921.1PPP项目违约 -1-

42141.1.1PPP项目违约的界定 -1-

244011.1.2PPP项目中违约的识别 -3-

178641.1.3PPP项目违约的救济 5

266871.2公共项目治理 6

211131.1.1治理相关概念的辨析 7

259491.1.2项目治理的界定 8

93841.1.3项目治理的内容 9

30934⑴治理结构和治理机制 9

62221.3GMP范式 10

121081.3.1GMP范式的内涵 10

281151.3.2GMP范式的应用 11

155301.3.3GMP范式在PPP项目责任追究中的应用 12

1.1PPP项目违约

在PPP项目合同中，通常会明确约定可能导致合同终止的违约事件，这些违约事件通常是由于合同一方不履行PPP项目合同中的重大义务而引起的。违约事件的发生并不直接导致项目合同终止。在PPP项目合同中通常会规定通知和补救程序，即如果在PPP项目合同履行过程中发生违约事件，未违约的合同相对方应及时通知违约方，并要求违约方在限期内进行补救，如违约方在该限期内仍无法补救的，则合同相对方有权终止PPP项目合同。

1.1.1PPP项目违约的界定

⑴PPP项目合同

财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作》的通知（财金〔2014〕156号）以下简称“财金156号文”中规定，PPP合同指的是政府方与社会资本方按照法律规定就具体的PPP项目建立的合同。发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）以下简称“发改投资2724号文”强调政府与社会资本合作即公、私主体基于《中华人民共和国合同法》及其他法律法规就政府和社会资本合作项目的实施所订立的合同文件。PPP项目合同主要是约定政府透过社会资本取得公益服务，基于交易的关系达到获取公共产品和服务的初衷。达成PPP合同原因在于，政府机构需要获得社会的资本融资同时也需要引进更为优质的服务，社会资本主要为了寻找更多的经营机会达到资本的不断积累[32]。

⑵违约的界定方式

根据发改投资2724号文中附件2《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》第十三章第70条规定：项目合同应明确违约行为的认定以及免除责任或限制责任的事项。财金156号文中明确指出：不同的PPP项目合同对于违约事件的界定方式可能不同，通常包括概括式、列举式以及概括加列举式三种，其中概括加列举式在PPP项目合同中更为常见。通过列举的方式可以更加明确构成违约事件的情形，从而避免双方在违约事件认定时产生争议。为此，在PPP项目合同起草和谈判过程中，双方应对哪些事项构成违约事件进行认真判别，并尽可能地在PPP项目合同中予以明确约定。从财政部政府与社会资本合作中心网站项目储备数据库中随机选择15个已完成基本项目信息填写的项目，统计其项目合同中关于违约的界定方式的类别，统计结果显示在PPP项目合同界定违约事件的三种方式中，使用概括加列举式的合同数量较多，而单独使用列举式的合同数量较少。具体如表1.1所示。

表1.1常见PPP项目合同中关于违约的界定方式

序号

合同名称

合同领域

违约的界定方式

概括式

列举式

概括加列举式

1

长白山保护开发区池南区松漫电站PPP项目

水利建设

√

2

房山区长阳镇农村治污工程PPP项目

污水处理

√

3

河北省石家庄市灵寿县污水处理厂PPP项目合同

污水处理

√

4

张家港保税区退港还城PPP项目合同

城镇综合开发

√

5

涿州市停车场及路侧停车收费PPP项目合作协议

公共设施

√

6

永州东部生活垃圾焚烧发电厂项目PPP合同

垃圾处理

√

7

浙江省台州市椒江区绿色药都小镇PPP项目合同

城镇综合开发

√

8

赤水市严家河生态综合整治项目（三期）PPP项目合同

环境保护

√

9

云南省保山市施甸至勐简高速公路施甸至链子桥段建设PPP项目

交通设施

√

10

河北省保定市高碑店市城市教育综合体项目

教育

√

11

贵州省桐梓至新蒲高速公路工程PPP项目

交通设施

√

12

清镇市农村环境综合整治PPP项目合同

垃圾处理

√

13

江西省长江最美岸线（彭泽段）示范项目PPP项目合同

市政工程

√

14

沈阳国际展览中心PPP项目

其他

√

15

黑河市餐厨垃圾处理厂建设PPP项目合同

垃圾处理

√

合计

6

2

7

资料来源：自行编制

1.1.2PPP项目中违约的识别

根据财金156号文以及财政部办公厅《关于印