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上海国企改革三年行动计划

一、改革背景与目标

(1)上海作为中国改革开放的前沿阵地，其国有企业改革一直是国家关注的重点。近年来，随着全球经济格局的变化和国内经济转型升级的需要，上海国企改革面临着前所未有的挑战。据统计，截至2020年底，上海国有企业资产总额达到11.2万亿元，占全市资产总额的60%以上。然而，部分国企存在体制机制僵化、创新能力不足、经营效率低下等问题，制约了上海经济的进一步发展。

(2)为了解决这些问题，上海市政府于2021年启动了国企改革三年行动计划。该计划旨在通过深化改革，推动国有企业转型升级，提升核心竞争力。根据计划，上海将重点围绕提高国有资本配置效率、优化国有资本布局结构、增强国有企业活力等方面展开工作。以某知名钢铁企业为例，通过实施混合所有制改革，引入战略投资者，该企业不仅提升了资本实力，还实现了技术创新和产品升级，市场份额逐年增长。

(3)在改革目标上，上海国企改革三年行动计划明确提出，到2023年底，力争实现国有企业资产总额、营业收入、利润总额等关键指标持续增长，国有资本收益率达到或超过同类企业平均水平。同时，通过改革，将培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，推动产业结构优化升级，为上海建设具有全球影响力的科技创新中心提供有力支撑。据最新数据显示，2021年上海市国有企业改革取得了显著成效，改革红利逐步释放，为上海经济发展注入了新活力。

二、改革主要任务与措施

(1)上海国企改革三年行动计划在主要任务与措施方面，聚焦于深化产权制度改革、优化国有资本布局结构、激发企业活力等方面。首先，计划提出全面推进混合所有制改革，鼓励国有控股企业引入战略投资者，实现股权多元化。例如，某国有控股企业通过引入战略投资者，实现了股权结构的优化，增强了企业的市场竞争力。据统计，截至目前，上海市已有超过500家国有企业开展了混合所有制改革，改革面达到60%以上。

(2)其次，行动计划强调加快国有企业公司制改革，推动国有企业建立健全现代企业制度。这包括完善公司治理结构，强化董事会建设，推进经理层市场化选聘和契约化管理。以某国有商业企业为例，通过实施公司制改革，该企业实现了董事会和经营层的有效分离，提高了决策效率和执行力。此外，上海市还积极推进国有企业员工持股计划，激发员工积极性，实现企业与员工的共同发展。据相关数据显示，截至2021年底，上海市国有企业员工持股计划参与人数超过10万人。

(3)最后，行动计划提出加强国有资本运营，提高国有资本配置效率。这包括推动国有资本向战略性、基础性、支柱性产业集中，优化国有资本布局结构。具体措施包括：优化国有资本布局，推动国有企业战略性重组、专业化整合；完善国有资本投资、运营主体功能定位，提升国有资本运营效率。例如，某国有资本投资公司通过实施资产重组，将资源向优势产业集中，实现了国有资本的保值增值。此外，上海市还积极推动国有企业数字化转型，通过科技创新提升企业竞争力。据最新统计，上海市国有企业数字化转型项目已覆盖80%以上的重点行业和领域。

三、保障措施与预期效果

(1)为保障上海国企改革三年行动计划的顺利实施，政府采取了一系列政策措施。首先，建立健全改革推进机制，成立专门的改革领导小组，负责统筹协调改革工作。此外，制定了一系列改革配套政策，如税收优惠、金融支持等，以减轻企业改革成本。例如，某国有企业因改革需要，获得了政府提供的税收减免政策，有效降低了企业负担。

(2)预期效果方面，通过改革，上海国企将实现以下目标：一是提升企业核心竞争力，预计到2023年，国有企业资产总额、营业收入、利润总额等关键指标将实现显著增长；二是增强国有企业活力，预计通过混合所有制改革，国有企业活力将提高20%以上；三是优化产业结构，预计到2025年，国有企业战略性新兴产业占比将提升至40%。以某国有企业为例，改革后，企业研发投入增加，新产品研发周期缩短，市场竞争力显著提升。

(3)从长远来看，上海国企改革三年行动计划将有助于推动上海经济高质量发展。预计到2023年，上海国有企业将培育形成一批具有国际竞争力的世界一流企业，为上海建设成为具有全球影响力的科技创新中心提供坚实支撑。同时，改革还将带动就业增长，预计到2025年，国有企业吸纳就业人数将增加10万人。这些预期效果的实现，将进一步提升上海在全球经济中的地位，为我国经济持续健康发展作出贡献。