税务公益诉讼的起诉主体研究 .pdf

诉主体研究

一、检察机关作为起诉主体存在的问题

2015年7月，为强化对国家、社会公利益的保护，全国人大常委会审议通过最高检开展公益诉讼试点的决定，

明确提出，在公益诉讼提起之前，人民检察院应依法监督行政机关，促使其纠正违法行为，依法履行职责。2017年6

月，在修改后的《行政诉讼法》中，进一步明确了行政公益诉讼制度。在行政公益诉讼中，起诉主体为检察机关，并在

我国实施。在税务执法中，无论是税务机关，还是工作人员，但凡侵害国家或社会公利益，或者对我国法人、公民权

益造成侵害，极有可能会面临税务公益诉讼。正是因为如此，在公益诉讼案件中，很多检察机关将税务机关明确为起诉

主体，我们借助案例来研究检察机关作为起诉主体存在的问题。

通过在北大法宝数据库中检索“公益诉讼”，结果中检索限定当事人“税务局”，检索到18份法律文书，通过筛选

最终选定14份法律文书。通过研究发现，主要是检察院作为起诉主体，纳税人作为起诉主体的只有3个案例，并且无

一例外地被判决驳回。可以看出作为税务公益诉讼起诉主体的检察机关存在以下问题：首先，在履职过程中，绝大部分

案件都由检察机关发现，其他的案件难以涉及，所以存在受案范围狭窄的问