公共管理学陈振明考研笔记完美版.docx

?一、公共管理学的学科性质与研究对象

1.学科性质

-公共管理学是一门交叉学科，融合了政治学、管理学、经济学、社会学等多学科的理论与方法。

-它具有鲜明的实践性，旨在解决公共领域的实际问题，提高公共管理的效能与质量。

2.研究对象

-公共管理主体，包括政府组织、非政府公共组织等。

-公共管理的过程，如决策、执行、监督等。

-公共管理的客体，涵盖公共事务、公共资源等。

二、公共管理学的发展历程

1.传统公共行政时期

-起源于19世纪末20世纪初，以威尔逊的《行政学研究》为标志。

-强调政治与行政二分，注重行政效率，采用官僚制组织形式。

2.新公共行政时期

-20世纪60-70年代兴起，主张社会公平，关注公共政策的制定与执行。

-对传统公共行政的效率至上提出挑战。

3.新公共管理时期

-20世纪80年代以来，借鉴私营部门管理经验，强调顾客导向、绩效评估等。

-推动了公共管理的市场化、民营化改革。

4.公共治理时期

-20世纪90年代后，强调多中心治理、协同合作，治理主体多元化。

三、公共管理的理论基础

1.公共选择理论

-以经济学方法分析政治决策过程，认为人是理性自利的。

-解释了政府失灵的原因，如利益集团、官僚行为等。

2.新制度经济学理论

-关注制度对经济绩效的影响，包括交易成本、产权等。

-为公共管理中的制度设计与改革提供理论支持。

3.治理理论

-强调多主体合作治理，形成网络状治理结构。

-注重互动、协商与共同目标的实现。

四、公共管理主体

1.政府组织

-具有权威性、强制性和普遍性。

-分为中央政府和地方政府，承担不同层级的公共管理职能。

2.非政府公共组织

-包括非营利组织、社区组织等。

-具有志愿性、公益性，在提供公共服务、参与社会治理等方面发挥重要作用。

五、公共管理职能

1.政治职能

-维护国家主权、安全和稳定。

-保障公民权利，促进民主政治发展。

2.经济职能

-宏观调控，促进经济增长、稳定物价等。

-市场监管，维护市场秩序。

3.社会职能

-提供社会保障、教育、医疗等公共服务。

-促进社会公平，解决社会问题。

4.文化职能

-发展文化事业，弘扬优秀文化传统。

-培育和践行社会主义核心价值观。

六、公共政策

1.政策制定

-包括问题认定、议程设置、方案规划、决策等环节。

-受多种因素影响，如利益集团、公众舆论等。

2.政策执行

-涉及政策宣传、资源配置、组织协调等。

-影响政策执行效果的因素有执行者素质、政策本身合理性等。

3.政策评估

-对政策效果、效率、效益等进行评价。

-为政策调整与完善提供依据。

七、公共部门人力资源管理

1.人力资源规划

-根据组织目标预测人力资源需求与供给。

-制定相应的招聘、培训、晋升等计划。

2.人员招聘与录用

-遵循公平、公正、公开原则选拔人才。

-采用多种招聘方式，如考试、面试等。

3.培训与开发

-提升员工素质与能力，适应工作需求。

-包括在职培训、脱产培训等形式。

4.绩效管理

-建立科学的绩效评估体系，激励员工提高工作绩效。

-绩效评估结果应用于薪酬调整、晋升等。

八、公共管理伦理

1.伦理内涵

-包括公共管理者的职业道德、责任意识等。

-强调公正、公平、公开等原则。

2.伦理困境与抉择

-公共管理者面临利益冲突、价值冲突等伦理困境。

-需运用伦理原则进行正确的抉择。

九、公共管理方法

1.行政方法

-依靠行政组织的权威，运用命令、指示等手段进行管理。

-具有权威性、强制性、垂直性等特点。

2.经济方法

-运用经济杠杆，如税收、价格等调节经济活动。

-具有利益性、间接性等特