公共管理学（倪星）.ppt

公共管理学;政治是我的责任，科学是我的爱好

——富兰克林;;从“中国之谜〞说开去;;第一讲公共管理学与中国世纪

第二讲公共管理学的沿革

第三讲公共管理的主体

第四讲公共管理的目标

第五讲公共管理的职能

第六讲公共管理的过程

第七讲公共管理的责任

第八讲公共部门绩效管理

第九讲公共管理创新;公共管理学与中国世纪;;;;…;;;;;;;;;;;;;;;;;;第二讲公共管理学的沿革

一、公共管理学的涵义和内容

二、公共管理学的沿革与开展;一、公共管理学的涵义和内容;一是将公共管理学等同于公共行政学;二是将公共管理学当作公共行政学的分支学科;;〔二〕公共管理学的主要研究内容;二、公共管理学的沿革与开展;〔一〕传统公共行政学阶段

〔19世纪末至20世纪40年代中〕;传统行政学理论根底之一：威尔逊、古德诺关于政治与行政的“二分法〞思想和马克斯·韦伯的官僚制理论;传统行政学理论根底之二：科学管理学派;传统公共行政学的代表作：;传统公共行政学的主要特征：;〔二〕行政学学派分流阶段

〔20世纪40年代末至70年代〕;

自那以后，美国公共行政学分裂成许多流派，由此进入一个长达近60年的范式别离、范式竞争和范式危机阶段。公共行政学的“身份危机〞也伴随而来。进入70年代后，公共行政学界进一步出现了大分裂，除了古典公共行政学的支持者以及西蒙的追随者之外，还产生了以下三个流派：

;1、新公共行政学。新公共行政学作为一个学派，主要特点是致力于将公共行政学的研究建立在标准理论的根底之上，强调公共行政应该追求社会公正，不能仅仅追求“效率〞。这一派的代表人物有瓦尔多〔Waldo〕和弗里德利克森〔Friederickson〕等。;在20世纪70年代的学派分流中，公共行政学界的重镇人物西蒙退出了公共行政的研究。西蒙的最后一篇公共行政学论文发表于1973年的?公共行政学评论?，此后整整20年，他都没有再涉足这一领域。直到90年代他发表?为什么要公共行政？?一文，才算重新对公共行政学发表意见。当公共行政学陷入学科标准的剧烈辩论时，西蒙的离去对学科后??的开展走向究竟产生了什么样的影响，实难估量。;〔三〕〔新〕公共管理阶段

〔20世纪80年代以来〕;1.〔新〕公共管理的研究角度;波斯曼在1993年难以鉴别和命名的〔X〕角度现在被认为是“公共行政学的角度〞。

公共行政学研究的角度主要关注于行政责任、行政伦理和社会公正。同时，致力于将管理与政治融合在一起。;2.〔新〕公共管理的主要研究领域;3.〔新〕公共管理研究的

奉献与缺乏;

第二，“新公共管理〞开阔了公共行政学的理论视野。它并不像传统公共行政学那样过于“内视〞，即只研究政府的内部组织管理。它对于外部管理也非常关注。;第四，“新公共管理〞提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。这种新模式就是奥斯本和盖布勒在?改革政府?一书中所描述的“企业化政府〞的十大特征：;1.重新界定政府的作用〔从划桨到掌舵〕

2.让民众自己管理自己的事情〔从管理→效劳→授权〕

3.在政府的管理活动中注入竞争机制〔从垄断到竞争〕

4.改变政府行为的内部驱动力——由“任务驱动的政府〞取代“规那么驱动的政府〞〔从规那么驱动到任务驱动〕

5.转变政府的投入产出观念〔从重投入到重产出〕

;〔新〕公共管理研究的缺乏;〔2〕〔新〕公共管理的研究有一个很大的缺陷，即忽略了法律角度的研究。罗森布鲁姆〔Rosenbloom,1989〕指出，公共行政学的研究主要有三种角度：管理、政治和法律。然而，在公共管理的文献中却很少见到法律角度的研究。;〔3〕无视了私人部门与公共部门的根本差异以及不恰当的“顾客〞隐喻，它把公民视为消费者和顾客。;〔四〕公共管理学的新开展;1、政府的职能是效劳，而不是“掌舵〞

2、公共利益是目标而非副产品

3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性

4、政府要为公民效劳，而不是为顾客效劳

5、政府责任并不简单

6、要重视人，而不只是重视生产率

7、公民权和公共效劳比企业家精神更重要;“新公共效劳〞的创新主要表达在：

其一，方法论的创新。该书运用了比较分析法和多元视角的方法；着力主张必须从民主治理的角度而不是仅从私营部门管理的角度来研究。

其二，提出了重塑公共管理的价值标准的问题。认为公共管理的核心价值是：为公民效劳以增进共同的利益。

其三，作者提出了公共管理的三个不同历史时期的行动指向的问题。认为在老公共行政阶段重点是提出并保卫“政治行政〞两分法和理想官僚治理念，强调行政官僚要对〔民选官僚〕的政