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?一、公共管理学的学科基础

（一）公共管理学的定义与研究对象

1.定义

公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它融合了多种学科的理论与方法，旨在提高公共管理的效能和公共服务的质量。

2.研究对象

以政府为核心的公共部门，以及这些部门如何运用公共权力、管理公共事务、提供公共服务等活动及其规律。

（二）公共管理学的学科性质

1.交叉性学科

综合运用政治学、经济学、社会学、管理学等多学科的理论和方法，研究公共管理问题。

2.应用性学科

注重将理论知识应用于公共管理实践，解决实际问题，提高公共管理水平。

（三）公共管理学与相关学科的关系

1.与政治学的关系

政治学为公共管理学提供理论基础，如国家理论、政府理论等。公共管理学是政治学的延伸和具体化，侧重于研究政府的管理行为和公共政策的执行。

2.与经济学的关系

经济学的分析方法为公共管理学提供了重要的工具，如成本效益分析、市场失灵理论等。公共管理学也借鉴经济学的理论来优化公共资源配置和提高公共服务效率。

3.与社会学的关系

社会学关注社会结构、社会行为和社会问题，为公共管理学提供了宏观的社会背景和研究视角。公共管理学研究公共事务的管理，需要考虑社会因素对公共管理的影响。

二、公共管理的主体

（一）政府组织

1.政府的含义与特征

政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。具有权威性、强制性、公共性等特征。

2.政府的职能

-政治职能：包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设等。

-经济职能：如宏观调控、市场监管、国有资产管理等。

-文化职能：发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业。

-社会职能：提供社会保障、社会福利、环境保护等。

3.政府组织的结构与运行机制

-结构：包括纵向的层级结构（如中央政府、地方政府各级）和横向的职能部门结构。

-运行机制：决策机制、执行机制、监督机制等相互配合，保障政府职能的实现。

（二）非政府公共组织

1.非政府公共组织的含义与类型

非政府公共组织是指那些不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。包括非营利组织、社区组织、社会团体、民办非企业单位等。

2.非政府公共组织的特征与作用

-特征：非营利性、志愿性、公益性、组织性等。

-作用：提供公共服务、参与公共决策、促进社会公平、推动社会发展等。

（三）公共企业

1.公共企业的含义与类型

公共企业是指政府为实现特定的公共政策目标，直接投资创办或参股经营的企业。分为国有独资企业、国有控股企业等。

2.公共企业的特征与功能

-特征：具有公共性和企业性双重属性。

-功能：提供公共产品和服务、调节经济、保障国家安全等。

三、公共管理的职能

（一）公共管理职能的含义与特点

1.含义

公共管理职能是指公共管理主体在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。

2.特点

-公共性：以实现公共利益为目标。

-法定性：由法律法规赋予公共管理主体相应的职能。

-服务性：本质是为社会公众服务。

（二）公共管理的基本职能

1.决策职能

公共管理主体为了实现公共利益，对公共事务做出决定和选择的活动。包括目标确定、方案设计、方案评估与选择等环节。

2.组织职能

对公共管理活动中的各种要素进行合理组合，形成高效的管理体系的活动。包括机构设置、人员配备、权责划分等。

3.领导职能

公共管理主体通过指挥、激励、协调等方式，引导和影响组织成员实现公共目标的活动。

4.控制职能

公共管理主体对公共管理活动进行监督、检查、评估和纠正偏差，确保管理目标实现的活动。

（三）公共管理职能的转变

1.职能转变的必然性

适应经济社会发展的需要、提高公共管理效率和质量的需要、应对全球化挑战的需要等。

2.职能转变的内容

-职能重心的转移：从以政治统治职能为主转向以经济建设和社会服务职能为主。

-职能方式的转变：从行政手段为主转向经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。

-职能关系的转变：理顺中央与地方、政府与社会、政府与市场等关系。

四、公共政策

（一）公共政策的含义与本质

1.含义

公共政策是