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当前就业创业的不合理限制存在的问题及对策建议--第1页
当前就业创业的不合理限制存在的问题及
对策建议
以创业带动就业，是实践科学发展观的重要举措。特别是面
对当前中国面临的经济挑战，实现以创业带动就业，对解决当前
就业困难具有重大意义。
一、存在的问题
（一）缺乏创业意识。其原因大致有三点：一是思想守旧，
观念落后，加上缺乏必要的创业资金，希望创业，愿意创业，又
怕担风险，不敢创业。二是无技术素质，洞察市场的能力差。创
业教育体制不健全，没有创业教育和相关培训机会，对创业者忽
视了创业能力的培养。三是想创业又觉得没有适合的“好项目”，
对市场把握不准确，严重制约创业者投资意向和创业积极性。
（二）扶持创业政策不够到位。在政府扶持和帮助方面,力
度不够，如税费减免和小额贷款政策宣传、生产经营场地审批办
证扶助不到位。对创业带动就业（一人创业带动多人就业）者的
激励机制有待进一步加强和完善。
（三）创业就业供求信息不畅。各相关单位缺乏沟通，各
自为政，在一定范围内出现劳方上岗难，资方招工难，有投资意
当前就业创业的不合理限制存在的问题及对策建议--第1页
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向的找不到项目人，有技术立项的找不到投资者的情况，就是缺
乏一个统一组织的协调联络机构，导致就业创业和用人脱节。
二、对策建议
（一）营造创业的良好氛围。一是加强创业宣传教育，提高
下岗失业及返乡农民工创业意识。二是制定配套机制，改善创业
环境。制定优惠政策放宽对创办企业注册资金和经营场所的限制，
简化审批办证手续。三是制定出台创业的税收优惠、小额担保贷
款资金补贴、场地安排等扶持政策。多渠道多层次为创业者提供
优惠政策，推动以创业带动就业。
（二）加强培训，提高创业和再就业能力。借助国家下拨
的各类培训经费，对下岗失业人员及返乡农民工进行针对性的实
用技术培训，提高其就业能力。建议企业在停产期间采取各种形
式对职工进行技术技能提档升级就地培训。
（三）畅通就业渠道，推动劳动力转移。外输内销，在使
用农民工较多的工矿企业和城镇关停企业，为停产失业农工和下
岗失业的城镇职工二次就业寻找出路，随时畅通就业信息。在公
路、城建、新农村建设和农村养殖、规模种植领域，为他们寻找
新的工作岗位，搭建就业平台。
（四）鼓励自主创业，搭建创业平台。相关部门要千方百
计帮助有创业意向的再就业职工解决实际问题，在贷款、申请用
地、注册登记、招工培训、税收等方面提供各种减免优惠服务，
扶持一批适合本地发展、生命力旺盛的产业。
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