预算绩效运行监控工作存在的问题和几点建议——以A科学院为例.pdfVIP

财务管理

预算绩效运行监控工作存在的问题

和几点建议

⸺以A科学院为例

李 胜 石明桢*

（作者单位：中国农业科学院财务局）

摘要：近年来，随着预算绩效管理改革的不断深化，财政部门逐步扩大了预算绩效运行监控的范围，对绩效运

行监控的质量和效果也提出了更高的要求。作为全过程预算绩效管理中的重要一环，预算绩效运行监控向上承接绩

效目标管理和事前绩效评估，向下串联绩效自评、部门评价和结果运用，是确保绩效目标如期实现和做好预算执行的

重要抓手。本文从绩效运行监控历史沿革入手，介绍绩效运行监控工作的目的和意义，分析A科学院绩效运行监控

的管理现状和存在的问题，探讨优化绩效运行监控工作的方法，提出若干做好预算绩效源头管理和改进管理方式等

建议，以期为管理部门进一步改进预算绩效运行监控工作提供参考。

关键词：预算绩效；绩效管理；绩效监控

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、绩效管理的意见》，明确预算执行、绩效目标实现程度监

约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，阐明了绩效控的“双监控”，为绩效运行监控这一绩效过程管理工作

管理的基本要求，将这一管理工作提升到了一个新的高提供了制度保障和实施依据。

度。预算绩效运行监控是绩效管理工作的重要组成部分，2019年，财政部印发《中央部门预算绩效运行监控

也是确保绩效目标如期实现和落实绩效主体责任的重要管理暂行办法》（以下简称《办法》），明确“全面覆盖、

手段。绩效运行监控不仅可以查验绩效目标设置水平和突出重点，权责对等、约束有力，结果运用、及时纠偏”的

项目事前绩效评估效果，还可以作为后续绩效自评和评绩效运行监控原则。

价结果运用等工作的基础。真实、有效地开展绩效运行（二）范围变化

监控，合理预计全年绩效目标完成情况，有助于加快项目从2017年到2022年，绩效运行监控的范围逐步扩大，

预算执行进度、督促项目实施、优化财政资金配置、提高管理要求也逐步细化。2017年，绩效运行监控范围仅涉

财政资金使用效益。及3个财政拨款二级项目；2018年和2019年，监控范围

扩大到了所有财政拨款二级项目；自2020年起，在财政

一、绩效运行监控历史沿革和范围变化

拨款项目全覆盖的基础上，监控范围延伸至非财政拨款

（一）历史沿革的基本建设项目；2021年开始，绩效运行监控实现了对

2011年，财政部印发《关于推进预算绩效管理的指财政拨款项目和非财政拨款项目的全覆盖。

导意见》（财预〔2011〕416号），提出“绩效运行跟踪监控”

二、绩效运行监控的目的、意义、内容

的概念，首次明确绩效运行监控内容，要求将绩效理念融

入预算管理全过程。（一）监控目的

2015年，财政部印发《预算绩效管理工作考核办法》，一是对批复确定的项目支出绩效目标实现程度和预

将绩效运行监控范围、规模，以及监控信息分析应用列入算执行进度情况开展监督、控制和管理，及时纠正发现的

绩效管理工作考核范围。问题，以确保绩效目标如期保质保量完成。二是进一步

2018年，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算树立绩效管理理念，将监控结果作为以后年度预算安排

和政策制定的参考[1]，形成以绩效评价结果为导向的预算

通信作者：石明桢（1984-），男，湖南怀化人，硕士，助理