附件2《全国一体化政务大数据体系标准总体框架》（征求意见稿）编制说明.pdf

国家标准《全国一体化政务大数据体系标准总

体框架》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准是国家标准化管理委员会2022年下达的第二批国家标

准制定计划中的全国一体化政务大数据体系系列标准之一，该标

准计划号为T-434，由原全国行政审批标准化工作组

提出并归口，现调整为全国行政管理和服务标准化技术委员会行

政管理分委会（SAC/TC594SC1）归口管理。由中国标准化研究院

牵头，协同中国经济信息社有限公司、山东省大数据局等单位联

合起草。

（二）制定背景

1.政策要求

党中央、国务院高度重视全国一体化政务大数据体系建设。

近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，

深入推进政务大数据体系建设，经过各方面共同努力，全国一体

化政务大数据体系在调节经济运行、改进政务服务、优化营商环

境等方面发挥了重要作用。但同时，仍存在缺乏完善的顶层设计、

标准间关联关系不明确、关键标准依旧缺失等问题。为进一步规

范全国一体化政务大数据体系中标准总体框架建设和管理，国家

先后出台一系列政策推动相关工作。

2021年2月，国务院办公厅印发《关于建立健全政务数据共

享协调机制加快推进数据有序共享的意见》(国办发〔2021〕6号)，

明确提出整合构建全国一体化政务大数据体系。加快完善人口、

法人、信用、自然资源和空间地理等基础数据库，以及各地区各

部门业务资源数据库和相关专题库，通过统筹管理、按需汇聚、

整合共享、关联应用等，构建形成标准统一、布局合理、管理协

同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。实现海量政务数据

合理分布、安全存储、有序调度，统筹数据备份，提升数据治理

水平和管理能力，有力保障全国一体化政务数据共享服务体系高

效运转。

2022年9月，国务院印发《全国一体化政务大数据体系建设

指南》（国办函〔2022〕102号），提出协同开展标准体系建设。

根据国家政务大数据标准体系框架和国家标准要求，各地区各部

门、行业主管机构结合自身业务特点和行业特色，积极开展政务

数据相关行业标准、地方标准编制工作，以国家标准为核心基础、

以地方标准和行业标准为有效补充，推动形成规范统一、高效协

同、支撑有力的全国一体化政务大数据标准体系。

2024年9月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加快

公共数据资源开发利用的意见》，提出统筹推进政务数据共享。

完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不

断提升政务数据质量和管理水平。推动主动共享与按需共享相结

合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。强化已有

数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层

级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，

不断增强群众和企业的获得感。

同时，各地先后开展了政务数据体系标准总体框架的标准化

实践，为本标准的研制奠定实践基础。2019年，山东省系统总结

数字山东标准建设经验，发布《数字山东标准体系建设指南》，

标准给出了数字山东标准体系层级结构、分体系说明和建设重点

等；2022年，广东省规划了《广东省数据要素标准体系》（征求

意见稿），明确了基础、数据资源化、数据资产、数据流通、数

据安全、场景应用等6个标准子体系，规范了标准体系框架、标

准体系框架明细等。各省市地方标准化实践为本标准编制提供了

实践经验。

基于以上政策文件要求及各地对政务数据标准总体框架的迫

切需求，应尽快制定全国一体化政务大数据体系标准总体框架标

准，对标准总体框架相关内容做出规范和引导，使之成为提升我

国一体化政务大数据体系建设水平的助推器，从而全面保证全国

一体化政务大数据体系规范化建设和开展。

2.实践需求

在建设全国一体化政务大数据体系标准化工作过程中，仍存

在一些突出问题亟待解决。

一是全国一体化政务大数据体系标准化工作缺乏完善的顶层

设计。国家层面已经发布多项全国一体化政务大数据体系相关国

家标准，但是现行标准呈现“碎片化”特征，尚未形成纵向贯通，

横向覆盖的标准框架，全国一体化政务大数据体系的标准总体框

架不清晰，各组成部分之间的标准分类、层级内容等还需进一步

厘清。标准中给出全国一体化政务大数据体系标准总体框架，通

过框架图的形式明确全国一体化政务大数据体系的标准层级和标

准分类。

二是全国一体化政务大数据体系的标