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数字经济规划方案

到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值

占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平

明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体

系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板

与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，

鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经

济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场

进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核

心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效

益。

一、优化升级数字基础设施

（一）加快建设信息网络基础设施

建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安

全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协

同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规

模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术

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研发支持力度，积极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间

信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网

建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领

域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。

（二）推进云网协同和算网融合发展

加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据

中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、

贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽

节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心

建设布局。加快实施东数西算工程，推进云网协同发展，提升数据中

心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，

强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持

续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数

据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能

算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施。

（三）有序推进基础设施智能升级

稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能

化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑智

能＋发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能

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化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安

全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高

效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设

施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建

筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。

在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打

造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。

二、健全完善数字经济治理体系

（一）强化协同治理和监管机制

规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经

济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，

创新协同治理模式。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨

层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与

协调配合。深化放管服改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数

字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体

创新活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用为基础

的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动

的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立

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全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域

监管，完善