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四、建設用地管理的基本原則1.城鄉建設用地統一管理的原則2.堅持按規劃、計畫用地，保證建設用地宏觀上平衡、穩定和協調的原則3.堅持節約用地、合理用地、保護耕地的原則4.堅持建設用地有償使用，實行土地資源和資產管理並重的原則5.堅持依法用地、依法管理的原則業務調查與分析詳細調查各職能單元，繪製每個職能單元的業務處理流程圖“建設專案用地報批”的業務流程圖專案選址建委專案預審用地科立項計委定點建委用地測量國土局測量隊規劃審查規劃科是否農用地是農用地轉用方案耕地補充方案否征地方案供地方案市國土局審核省國土局審批市國土局供地專案呈報說明書土地利用規劃審查表第二節農用地轉用管理一、農用地轉用概述農用地轉用是農用地轉變為建設用地的簡稱，它是指將農用地按照土地利用總體規劃和國家規定的批准權限報批後轉變為建設用地的行為。農用地轉用的過程實質是國家土地發展權的實現過程，是一種國家權利，其特徵是國家壟斷性。農用地轉用的審批權屬於國務院和省級人民政府。根據《土地管理法》，現狀農用地要轉為建設用地只能有以下兩種方式：①在各居民點土地利用總體規劃確定的用地範圍內的農用地可以按土地利用年度計畫分批次轉為建設用地；②大型的建設專案佔用規劃範圍外的農用地，如大型交通、能源、水利、礦山、軍事設施等建設專案，必須根據專案的批准機關及其法律規定的批准權限，先經國務院或省級人民政府批准農用地轉用，才能轉為建設用地。二、農用地轉用的依據(一)土地利用總體規劃(二)土地利用年度計畫(三)建設用地供應政策三、農用地轉用管理(一)農用地轉用的批准權限《土地管理法》規定農用地轉為建設用地要實行兩級審批，即國務院和省級人民政府兩級審批。但考慮到我國的實際情況，將鄉村企業、農村公共設施、公益事業和農民宅基地等佔用農用地的審批，授權給地(市)級人民政府。1.國務院的批准權限(1)由國務院及國務院有關部門批准可行性研究報告，並且是在城市建設用地區之外需要單獨選址的專案用地即國務院和國務院有關部門批准的能源、交通、水利、礦山等專案用地，也包括中央軍委批准建設的軍事專案用地。(2)省、自治區、直轄市人民政府批准可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎設施專案需要在城市建設用地區外單獨選址的專案用地。(3)城市建設用地區內統一征地的，包括直轄市、省和自治區人民政府所在城市、城區人口在100萬以上的其他城市，以及國務院指定的其他城市擴張用地。2.省級人民政府的批准權限(1)除了報國務院審批之外的其他城市市區擴張佔用農用地的；(2)縣和縣級市所在的城鎮及其他城鎮建設擴張佔用農用地的；(3)地、市級以下人民政府批准可行性研究報告的建設專案需要佔用農用地的。3.省級人民政府批准或省級人民政府授權設區的市、自治州人民政府的批准權限(1)鄉鎮土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地區內的農民宅基地及鄉村企業、鄉村公共設施、公益設施建設佔用農用地的；(2)農村道路、水利及其他設施建設可以使用農村集體所有的農用地的。(二)農用地轉用的辦理程式辦理農用地轉用的主要依據是土地利用總體規劃，它是土地利用總體規劃的具體實施。因此，農用地的轉用申請應當由組織實施的人民政府或土地行政主管部門提出，並按規定的批准權限報批，而與具體的建設單位及其他用地者不直接發生關係。建設單位只提出用地申請，而不需要提出農用地轉用申請。(二)農用地轉用的辦理程式1.在土地利用總體規劃確定的建設用地範圍內，為實施城市、村莊、集鎮規劃佔用土地的，按《實施條例》第二十條規定程式辦理(1)市、縣人民政府按照土地利用年度計畫擬訂農用地轉用方案，補充耕地方案，徵用土地方案，分批次逐級上報有批准權的人民政府，也就是《土地管理法》第四十四條規定的由原批准土地利用總體規劃的人民政府機關批准。(2)有批准權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、徵用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批准權的人民政府批准。其中，補充耕地方案由批准農用地轉用方案的人民政府在批准農用地轉用方案時一併批准。(3)農用地轉用方案、補充耕地方案、徵用土地方案經批准後，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設專案分別供地。即在已批准的農用地轉用範圍內，具體建設專案用地可以由市、縣人民政府批准。2.能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設專案確需
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