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天津市突发公共卫生事件应急预案

一、总则

(1)本预案旨在建立健全天津市突发公共卫生事件应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定。预案依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规制定。

(2)突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件。本预案适用于天津市行政区域内发生的各类突发公共卫生事件。

(3)预案实施过程中，应坚持预防为主、常备不懈、统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。通过建立健全应急机制，明确各部门职责，加强应急物资储备，提高应急处置能力，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速、有效地开展应对工作。

二、组织指挥体系及职责

(1)天津市突发公共卫生事件应急指挥部是本市突发公共卫生事件应急工作的最高指挥机构，负责组织、领导和协调全市突发公共卫生事件的应急处置工作。指挥部由市政府主要领导担任总指挥，市卫生健康、公安、应急管理等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作和具体事务的处理。

(2)突发公共卫生事件应急指挥部办公室设在市卫生健康委员会，负责应急指挥部的日常工作。办公室设立应急值守、信息管理、综合协调、物资保障、专家组等工作组，各组具体职责如下：应急值守组负责全天候应急值班和应急信息接收处理；信息管理组负责突发公共卫生事件信息的收集、分析和报告；综合协调组负责应急工作的组织协调和跨部门沟通；物资保障组负责应急物资的储备和调配；专家组负责提供专业技术和决策咨询。

(3)各区（县）人民政府和市人民政府有关部门应当建立健全本行政区域和本部门的突发公共卫生事件应急预案，明确各级领导和相关部门的职责。区（县）突发公共卫生事件应急指挥部负责本行政区域内突发公共卫生事件的应急处置工作，接受市突发公共卫生事件应急指挥部的领导和指挥。各部门在应急指挥部统一领导下，按照职责分工，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的预防和应急处置工作。同时，要加强与国际国内其他地区的合作，及时交流突发公共卫生事件信息，共同应对全球性公共卫生挑战。

三、监测预警与报告

(1)天津市突发公共卫生事件监测预警系统以市疾病预防控制中心为核心，覆盖全市各级医疗卫生机构，包括医疗机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等。系统采用信息化手段，实时收集各类传染病疫情、突发公共卫生事件、健康危害因素等监测数据。近年来，天津市监测报告的传染病病例数逐年上升，2019年报告传染病病例数达到10万例，较2018年增长5.2%。例如，2020年新冠病毒疫情爆发初期，天津市迅速启动监测预警机制，通过多渠道收集病例信息，为及时采取防控措施提供了重要依据。

(2)突发公共卫生事件监测预警报告工作遵循“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则。各级医疗卫生机构应建立健全传染病疫情报告制度，确保病例信息及时、准确、完整地报告。例如，某区疾控中心在2021年成功发现并报告一起群体性不明原因疾病，通过快速响应和科学处置，有效控制了疫情蔓延。监测预警报告工作要求各级医疗机构在发现传染病病例或疑似病例时，必须在24小时内报告市疾病预防控制中心。

(3)天津市突发公共卫生事件监测预警系统对监测数据进行实时分析，建立风险评估模型，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。例如，2022年夏季，天津市遭遇极端高温天气，市疾病预防控制中心通过监测预警系统预测，可能引发中暑、热射病等健康危害事件。为此，市卫生健康委员会联合相关部门发布高温天气健康提示，提醒市民做好防暑降温措施。此外，监测预警系统还关注国内外突发公共卫生事件动态，及时向相关部门和公众发布预警信息，提高公众的自我防护意识和能力。

四、应急响应

(1)应急响应分为四个等级：一般、较大、重大、特别重大。根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和可控性等因素，由市突发公共卫生事件应急指挥部确定响应等级。各级应急响应启动后，相关地区和部门要按照预案要求，迅速采取应急处置措施。

(2)应急响应措施包括：启动应急机制，组织力量开展救治工作；开展流行病学调查，查明事件原因；实施隔离、消毒等措施，防止疫情扩散；调配应急物资，保障救援物资供应；加强信息发布，及时回应社会关切。例如，在新冠病毒疫情中，天津市迅速启动重大应急响应，成立医疗救治组、物资保障组、宣传引导组等专项工作组，确保各项措施落实到位。

(3)应急响应过程中，要加强部门协作，形成工作合力。卫生健康部门负责病例救治、疫情监测和流行病学调查；公安部门负责维护社会治安秩序，保障救援通道畅通；应急管理部门负责组织应急救援力量，开展现场处