农村土地流转合同法律效力认定.pdf

农农村村土土地地流流转转合合同同法法律律效效力力认认定定

一一、、农农村村土土地地流流转转合合同同的的法法律律性性质质与与特特征征

（（一一））农农村村土土地地流流转转合合同同的的基基本本定定义义

农村土地流转合同是指农村土地承包（农户或集体经济组织）将其依法取得的土地承包经营权，通过书面协议形式有偿或无

偿转移给其他主体（包括个人、企业或其他组织）使用的民事法律行为。其核心在于土地承包经营权的物权性流转，而非土地

所有权的转移。根据《农村土地承包法》第三十六条，土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿有偿原则，且不得改变土

地的农业用途。

（（二二））农农村村土土地地流流转转合合同同的的法法律律特特征征

1.主体的特定性：流转须为依法取得土地承包经营权的农户或集体经济组织，受让则需具备农业经营能力（《农村土

地承包法》第三十八条）。

2.标的的限制性：流转标的为土地承包经营权，流转期限不得超过承包期的剩余年限（《农村土地承包法》第三十八

条）。

3.程序的法定性：须经发包备案或同意，涉及集体经济组织内部成员优先权的还需履行公示程序。

4.用途的强制性：必须维持土地的农业用途，禁止“非农化”“非粮化”（《土地管理法》第四条）。

二二、、农农村村土土地地流流转转合合同同效效力力认认定定的的法法律律依依据据

（（一一））基基础础性性法法律律规规范范

1.《民法典》合同编：第一百四十三条明确民事法律行为有效的三个要件，即行为人具备民事行为能力、意思表示真实、

内容不违反法律强制性规定及公序良俗。

2.《农村土地承包法》：第二章“家庭承包”及第九章“法律责任”对流转式、程序、限制条件作出系统性规定。

3.《土地管理法》：第十三条强调耕地保护，禁止擅自改变土地用途。

（（二二））司司法法解解释释与与政政策策文文件件

1.最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2020修正）第十一条规定，未经备案的流

转合同不因此无效，但未履行民主议定程序的集体土地流转合同可能被认定无效。

2.农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》（2021）第十条细化流转合同必备条款，包括双信息、土地情况、期

限、用途、价款等。

3.2023年中央一号文件提出“健全土地经营权流转服务体系”，强调对合同合规性的审查要求。

三三、、农农村村土土地地流流转转合合同同的的生生效效要要件件分分析析

（（一一））主主体体适适格格性性要要求求

1.流转资格：须为土地承包经营权证或承包合同载明的权利人。若为集体经济组织流转“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、

荒滩），需经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意（《农村土地承包法》第五十二条）。

2.受让资格：自然人需具有完全民事行为能力；企业或合作社需持有营业执照且经营范围包含农业经营。2023年修订的

《农村土地承包法》新增第四十五条规定，工商资本流转土地需通过资格审查并报乡镇政府备案。

（（二二））合合同同内内容容合合法法性性审审查查

1.禁止性条款：不得约定土地用于非农建设（如修建厂房、住宅），不得设置永久性流转期限。例如，某地法院在

（2022）鲁15民终1234号判决中，认定约定“流转期限至国家征用为止”的条款因违反《民法典》第七百零五条而无效。

2.权利义务对等性：租金条款显失公平的合同可能被撤销。如（2021）川民再32号案中，法院以“十年不调整租金”导致农

户收益严重低于市场水平为由，支持调整租金。

（（三三））程程序序合合规规性性要要求求

1.备案程序：家庭承包地流转需向发包备案，但备案非合同生效要件（《农村土地承包法》第三十六条）。

2.优先权程序：向本集体经济组织以外的主体流转耕地时，需提前书面告知本集体成员并确认其放弃优先权。未履行此程

序的合同可能被撤销（最高人民法院《解释》第十一条）。

四四、、农农村村土土地地流流转转合合同同无无效效的的典典型型情情形形

（（一一））违违反反法法律律强强制制性性规规定定

1.改变土地用途：如将耕地用于建设养殖场但未办理农用地转用审批手续（《土地管理法》第七十七条）。

2.突破期限限制：流转期限超过土地承包期剩余年限的部分无效。例如，承包期剩余20年但约定流转25年的，超出的5年

无效。

（（二二））损损害害公公共共利利益益或或集集体体成成员员权权益益