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女女职职工工特特殊殊劳劳动动保保护护制制度度演演进进

一一、、中中国国女女职职工工劳劳动动保保护护制制度度的的起起源源与与早早期期探探索索（（1840-1949））

（（一一））清清末末民民初初工工业业发发展展与与女女性性劳劳工工问问题题的的显显现现

19世纪末至20世纪初，随着洋务运动和民族资本主义的发展，纺织、缫丝等轻工业领域开始出现女性劳动者。由于劳动条件

恶劣、工作时间长、工资待遇低，女工健康问题逐渐引发社会关注。清政府于1908年颁布《工厂通则》，首次提出禁止妇女

从事危险工作的原则，但缺乏具体执行细则。这一时期的女工保护更多依赖民间慈善组织和企业自发行为，例如张謇创办的

南通大生纱厂试行女工哺乳时间制度。

（（二二））南南京京国国民民政政府府时时期期的的立立法法尝尝试试

1923年北洋政府颁布《暂行工厂通则》，明确禁止女性从事矿山井下作业。1929年南京国民政府颁布《工厂法》，规定女工

每日工作时间不得超过10小时，禁止夜间工作，设立哺乳室等设施。但受制于政局动荡和工业化水平低下，这些规定在私营

企业中普遍未能落实。抗日战争时期，重庆国民政府颁布《战时女工保护办法》，在军需工厂中推行产假制度，体现了特殊历

史条件下的政策调整。

二二、、计计划划经经济济时时期期劳劳动动保保护护制制度度的的体体系系化化建建设设（（1949-1978））

（（一一））社社会会主主义义改改造造与与制制度度奠奠基基

1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，首次在全国范围内确立女职工生育待遇标准，规定产假56天、工资照

发。1956年国务院发布《女工保护条例（草案）》，系统规范女性就业禁忌范围、经期保护、孕期调岗等内容。这些政策与

单位制相结合，通过国营企业的刚性执行形成有效保障，使中国成为当时发展中国家女职工保护水平最高的国家之一。

（（二二））大大跃跃进进至至文文革革时时期期的的曲曲折折发发展展

1958年大跃进运动中，女性劳动参与率急剧上升至90%，重工业领域出现铁姑娘现象。1960年劳动部发布《关于女工劳动

保护工作的报告》，重申四期保护要求。但在政治运动冲击下，实际保护力度有所减弱。1973年国务院环境保护会议首次将

女职工劳动保护纳入职业卫生管理体系，标志着保护范畴从生育保障向职业健康拓展。

三三、、改改革革开开放放初初期期制制度度转转型型与与法法制制化化进进程程（（1978-2000））

（（一一））市市场场经经济济转转型型带带来来的的挑挑战战与与应应对对

1986年卫生部等部委联合发布《女职工保健工作暂行规定》，针对外资企业和乡镇企业的新情况细化保护措施。1988年国务

院颁布《女职工劳动保护规定》，将产假延长至90天，明确禁止孕期、哺乳期解除劳动合同。这是中国首部专门性女职工保

护行政法规，确立三期保护的基本框架。但伴随国企改革，部分企业出现规避保护责任的现象，制度执行面临新考验。

（（二二））劳劳动动法法体体系系构构建建中中的的制制度度升升级级

1992年《妇女权益保障法》专章规定劳动权益，将性别平等原则法定化。1994年《劳动法》第59-63条系统规定女职工特殊

保护，首次将禁忌劳动范围写入基本法律。1990年《女职工禁忌劳动范围的规定》和1993年《女职工保健工作规定》形成配

套规章体系。这一阶段立法开始注重与国际劳工标准接轨，如参照ILO第103号公约完善生育保障。

四四、、21世世纪纪以以来来制制度度的的完完善善与与创创新新发发展展（（2001-2020））

（（一一））人人口口政政策策调调整整下下的的制制度度优优化化

2012年国务院颁布《女职工劳动保护特别规定》，将产假增至98天，增加流产假、生育医疗费报销等内容。各地通过地方立

法将产假延长至128-158天，如广东省增设80天奖励假。2019年《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》提高保

障覆盖面，生育津贴支付比例由75%提升至100%。这些改革体现了应对人口老龄化、鼓励生育的政策导向。

（（二二））新新型型劳劳动动关关系系中中的的保保护护延延伸伸

针对平台经济兴起，2021年人社部等八部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，将女性骑手、网

约车司机纳入保护范围。2020年《民法典》第1010条明确禁止性骚扰的用人单位责任。深圳等地试点推行弹性工作制、远程

办公等柔性保护措施。制度创新从传统工业领域向数字经济延伸，形成更全面的保护网络。

五五、、当当前前女女职职工工劳劳动动保保护护的的挑挑战战与与发发展展趋趋势势

（（一一））现现存存制制度度短短板板与与实实施施困困境境

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