民宿安全管理问题研究.docx

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中国人民公安大学学报(社会科学版)

2019年第4期No.42019JoumalofPeoplesPublicSecurityUniversityofChina(SocialSciencesEdition)总第200期Sum200

民宿安全管理问题研究

(上海市公安局，上海200042)

【摘要】从公共安全视角看民宿是宾旅馆行业的一种特殊业态。但是如果将民宿简单纳入宾旅馆行业管理，受限于宾旅馆行业的高门槛，必然宣告民宿的“死亡”或转入“地下”,这不符合民宿发展的客观规律，也无法满足人民群众对民宿行业的客观需求。为此，需要重新审视民宿安全管理工作，创新民宿安全管理。民宿安全管理面临的根本矛盾是民宿行业公共安全保障先天不足与促进民宿经济发展需求之间的不平衡。创新民宿管理需要解决好“民宿行业带来的公共安全隐患如何化解”“民宿行业刚性管理制度真空如何弥补”“民宿业主的收益权与周边居民的生活安宁权如何平衡”等问题。针对这些问题，为此，建议主管部门做好“创新民宿分类管理”“明确民宿平台运营责任”“强化民宿的物防、技防措施”“打击涉及民宿的违法犯罪行为”4点工作。

【关键词】民宿；公共安全；特种行业管理

【中图分类号】D631.4【文献标志码】A【文章编号】2096-3165(2019)04-0117-06

2017年7月，杭州市民毕先生将婚房放在“短租民宿在线预订平台”上出租。6天后，房内所有财物被2名“租客”洗劫一空，预估损失超过2万元。经公安机关侦查，两名犯罪嫌疑人被抓获。该案系犯罪嫌疑人利用短租平台对入住人身份信息审查不严的漏洞，提供虚假信息，成功租下房屋并实施犯罪行为的。毕先生也因涉嫌擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业，被警方责令限期清退房屋。

类似案件的发生并非个案。近年来，在中央和地方各级政府相关政策的引导和激励下，受旅游消费升级和企业资本注入的驱动，民宿行业得到迅速发展[1]。以上海为例，上海崇明区建设镇辖区内，2016年仅9家民宿，2017年增长到50家，2018年已增长至100家以上。2017年初，迪士尼周边3公里区域经营旅游特色民宿仅4家，年

底已发展到189家。民宿行业的快速发展，实现了住宿资源利用的最大化，推动了经济发展，但同时也给城市公共安全、社会治安秩序带来了风险隐患，因民宿引发的或延伸出来的相关治安案件、刑事案件时有发生。如何在守住城市公共安全、社会治安秩序底线的前提下，促进民宿经济发展，已经成为公安机关社会治理工作中面临的重要课题。

一、民宿概念的泛用及公共安全

视角下的民宿内涵

(一)民宿概念的使用存在混乱

对民宿的概念，学界尚无统一定论，各国的具体用词也不统一(2)。就实然层面看，民宿行业的业态复杂，基于对不同特征的概括，实际生活中存在“民宿”“农家乐”“渔家乐”“哄趴”“日

【作者简介】高争志(1985-),男，华东政法大学法律学院博士研究生，上海市公安局法制总队一支队副支队长；张泽(1989-),男，上海市公安局法制总队民警。

国家哲学社会科学学术期刊数据库NationalSocialSciencesDatabase

高争志张泽：民宿安全管理问题研究

租房”“短租房”等多个概念。国家部委和地方政府对民宿的管理均有一定探索，①但均为基于各自管理视角，对民宿提出的管理要求，相关文件对

民宿的地域要求、建筑规模、经营者主体身份等方面的界定并不一致，未能清晰反映民宿的法律性质：

对民宿的要求

相关规定

地域

要求

乡村

《关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》《浦东新区促进特色民宿业发展的意见(试行)》《崇明生态民宿等级评定办法(试行)》

城市、乡村或旅游区

《旅游民宿基本要求与评价》《厦门市民宿管理暂行办法》《浙江省民宿(农家乐)治安消防管理暂行规定》《浙江省人民政府办公厅关于确定民宿范围和条件的指导意见》《金山区促进民宿业发展的意见(试行)》

经营主体

民宿主人参与

《旅游民宿基本要求与评价》《崇明生态民宿等级评定办法(试行)》

企业

《浦东新区促进特色民宿业发展的意见(试行)》

个体经营或企业经营

《金山区促进民宿业发展的意见(试行)》

规模

要求

客房数量不超过14间

《关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》《金山区促进民宿业发展的意见(试行)》《厦门市民宿管理暂行办法》

客房数量不超过15间

《崇明生态民宿等级评定办法(试行)》《浙江省人民政府办公厅关于确定民宿范围和条件的指导意见》

管理

目标

保障民宿安全

《关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》《浙江省民宿(农家乐)治安消防管理暂行规定》

促进民宿发展

《旅游民宿基本要求与评