劳动派遣用工的法律规制.pdf

劳劳动动派派遣遣用用工工的的法法律律规规制制研研究究

一一、、劳劳动动派派遣遣用用工工的的界界定定与与特特征征

劳动派遣作为一种特殊用工形式，是指由派遣单与劳动者订立劳动合同后，将其派遣至用工单从事临时性、辅助性或替代

性工作的用工模式。其核心特征表现为雇佣与使用相分离的三方关系：1.法律关系复杂性：形成派遣单（用人单）与

劳动者之间的劳动合同关系、派遣单与用工单之间的民事协议关系、用工单与劳动者之间的实际管理关系。2.岗性

质限定性：根据《劳动合同法》第66条规定，派遣岗应严格限定为临时性（不超过6个月）、辅助性（非主营业务岗）或

替代性（替代脱岗劳动者）三类。3.合同管理特殊性：派遣单须与劳动者签订2年以上固定期限劳动合同，用工单则通过

劳务派遣协议获得劳动力使用权。

二二、、我我国国劳劳动动派派遣遣法法律律规规制制体体系系

（（一一））基基础础法法律律框框架架

1.《劳动合同法》（2012修正）第五章第二节（第57-67条）专门规定劳务派遣确立派遣单资质准入制度（注册资本不

低于200万元）明确同工同酬原则及违法派遣责任

2.《劳务派遣暂行规定》（2014）细化三性岗认定标准规定用工单派遣工比例不得超过10%建立跨地区派遣社会

保险缴纳规则

3.《社会保险法》明确派遣单作为参保主体的法定义务规定用工单对工伤事故的连带责任

（（二二））配配套套监监管管机机制制

1.行政许可制度：人力资源社会保障部门实施劳务派遣经营许可审批，建立年度核验制度。

2.用工备案制度：用工单需向劳动行政部门备案派遣用工情况，包括岗性质、用工期限、人员数量等信息。

3.专项执法检查：劳动监察部门重点查处假外包、真派遣、超比例使用派遣工、克扣社保费用等违法行为。

三三、、劳劳动动派派遣遣用用工工现现存存法法律律问问题题

（（一一））岗岗性性质质认认定定失失范范

部分企业将核心生产岗伪装为辅助性岗，某制造企业将占总用工量35%的生产线操作工登记为辅助岗，明显违反三

性规定。

（（二二））同同工工同同酬酬执执行行偏偏差差

调查显示，派遣工与正式员工薪酬差异普遍在20-40%之间，部分用工单通过拆分工资结构（如将绩效工资占比提高至

60%）规避法定责任。

（（三三））社社会会保保险险权权益益受受损损

跨地区派遣中存在就低参保现象，某互联网公司将北京总部派遣工在河北参保，致使其养老保险待遇下降28%。

（（四四））职职业业发发展展权权受受限限

85%的派遣工未接受过系统职业技能培训，晋升通道阻断问题突出，某银行派遣制柜员平均在职时间仅为1.8年。

（（五五））争争议议解解决决机机制制不不畅畅

2022年全国劳动争议案件中，涉及劳务派遣的占比达17.3%，存在责任主体认定困难、证据收集复杂等问题。

四四、、完完善善法法律律规规制制的的路路径径探探索索

（（一一））健健全全实实体体法法规规范范

1.细化三性认定标准：建立岗性质负面清单，如规定主营业务岗不得使用派遣工，核心技术人员岗禁止派遣。

2.强化同工同酬保障：推行薪酬结构备案审查制度，要求用工单公示同类岗薪酬计算方式。

3.优化社保缴纳规则：实行用工地参保原则，建立全国统一的社会保险转移接续平台。

（（二二））创创新新监监管管机机制制

1.建立动态监测系统：运用大数据技术对接企业用工管理系统，实时监控派遣工比例及岗分布。

2.实施信用联合惩戒：将违法派遣行为纳入企业征信记录，限制严重失信企业参与政府采购、工程招投标。

3.完善工会参与机制：明确派遣工加入用工单工会的权利，赋予工会对派遣用工的协商监督权。

（（三三））强强化化法法律律责责任任

1.加大行政处罚力度：将违法派遣罚款上限提高至50万元，建立按日累计处罚制度。

2.明确连带责任范围：用工单对工资支付、工伤赔偿等事项承担第一顺责任。

3.引入民事惩罚性赔偿：对恶意规避劳动法定义务的企业，判决支付2-3倍赔偿金。

（（四四））完完善善救救济济途途径径

1.建立快速仲裁通道：对派遣争议案件实行30日审结特别程序。

2.推行举证责任倒置：在薪酬差异、岗性质等争议中，由用工单承担举证责任。

3.发展公益诉讼制度：允许工会组织、检察机关提起群体性派遣权益诉讼。

五五、、劳劳动动派派遣遣规规制制的的国国际际经经验验借借鉴鉴

1.日本劳动者派遣法