“区域宏观经济研究”系列之一：区域协调发展的重要性及相关投资机遇.docx

正文目录

区域协调发展战略及东、中、西、东北地区产业协作 3

九场区域协调发展座谈会及各省市未来发展路线图 9

“区域协调发展”视角的城投债投资策略 15

风险提示 18

图表目录

图表1：2024年全国各个省份（直辖市、自治区）的GDP规模和增速 8

图表2：2024年全国各个省份（直辖市、自治区）一般公共预算收入及增速 8

图表3：2024年全国各个省份（直辖市、自治区）的财政自给率 8

图表4：2024年全国各个省份（直辖市、自治区）三大产业增加值 15

区域协调发展战略及东、中、西、东北地区产业协作

“区域协调发展”是国家重大战略，也是各省市地方政府在不断探索与努力建构的发展策略。尤其是在各省、各地级市与各区县的交界地带，往往存在人口的自然流动与工作定居现象，也存在跨区域的产业外溢与产业集群，还存在各类货物、资源、服务的贸易往来，使得“区域协调发展战略”可以在省际层面开展合作，也能深入到本省内部的各地市区县之间进行融合发展及“区域一体化”，预计或将成为未来各省市发展的新型战略及重要抓手。

过去较长时期以来，各地级市及区县已经在市政基础设施项目与产业园区建设上着墨颇多，很多市域空间遍布诸多新城区，各层级、各品类产业园区纷纷进驻了较多企业及相应产业集群，使得我国经济动能与产业发展保持了稳定增速。及至当下，市政基础设施项目与产业园区建设也可以尝试考虑拓展新思路。

在当前地级市及区县项目资源已经出现瓶颈的情况下，以及在产业园区招商引资可能无法引入更多产业链的“链主”企业情况下，地方政府已经或正在以跨省域、跨地级市的“区域协调发展战略”及“区域一体化”发展思路，结合不同省份与地级市的资源禀赋、人才红利及现有产业基础，进一步探索和推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链及新兴产业建链。

例如，并非所有地级市都能拥有产业链的全部环节，虽然有些城市拥有规模较大的“链主”企业，但是上下游的配套企业却较少，难以形成规模较大的“产业集群”，也难以获得“全产业链”较大利润值。因此，依靠跨区域的产业整合与环节配套，才有可能以跨区域形式来形成“全产业链”及产业集群。在这种情况下，如果产业链某些环节出现毛利率下滑局面，而该区域已经提前通过布局“全产业链”上下游企业协同发展，反而能够使得整个区域的工业产值有效增长、利润攀升，而不惧行业经济周期波动。

又如，并非所有地级市都能拥有各类层级的大专院校及职业技能学院，甚至有些“经济大市”的本专科学院也很少，从而使得不同城市培育人才及招引人才的能力也不同，则需要依靠其他城市的人才交流来发展本地科技与产业。

再如，有些区县处于较多山脉与湖泊的核心地带，交通枢纽优势或有不济，对企业的招商引资能力也较弱，但是这些区县的矿产资源却较为丰沛，可以有效进行资源开采、简单加工及深加工，而与其他城市的资源型企业进行产业链的协同发展。

还有一些偏远区县，农业发达，自然资源与文化旅游资源也较多，却长年依靠上级补助或转移支付来维持基层“三保”支出。在互联网与电子商务广泛普及的当下，部分区县能够基于现有农产品的品质特色与发展特点，积极延揽食品深加工企业来当地投资设厂以及建立产品集散地，并招聘当地人才来就业，又能广泛宣传当地特色产业及文化资源，预计未来或将带动当地经济发展与居民增收。

综合来看，各省市区县的自然环境、资源禀赋、区域地理、物流条件、人才红利、产业类型皆有较大差异，若能挖掘各自的差异化特色，彼此协作、相互补充、延展补缺，从而以“全产业链视角”来布局“跨区域”的分工协作，才能真

正发挥各省、各地级市及区县的特色优势，形成增量的区域经济增长动能。

2024年“三中全会”以来，国家各部委积极推出“一揽子增量政策”，支持各省市区县较大程度化解债务，使得地方政府或已具备重新进行“增量融资”及建设本地特色项目的条件，也使得地方政府开始思考如何以“区域协调发展战略”来提供新的经济发展思路及区域融合机遇。

2024年7月18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过了

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，其中对于“区域协调发展战略”有深刻的论述：

1、完善实施区域协调发展战略机制

构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。

推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。

高标准高质量推进雄安新区建设。

推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。

健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。

完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机