DB13T 5956-2024行政规范性文件合法性审核规范.docxVIP

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CCSA00

DB13

河北省地方标准

DB13/T5956—2024

行政规范性文件合法性审核规范

2024-07-24实施2024-06-24发布

2024-07-24实施

河北省市场监督管理局发布

I

DB13/T5956—2024

目次

前言 II

1范围 1

2规范性引用文件 1

3术语和定义 1

4总体要求 1

5审核范围 1

6审核机构 2

7审核程序 2

8审核内容 3

9审核意见 5

10档案管理 5

附录A(资料性)行政规范性文件合法性审核意见参考样式 6

参考文献 7

II

DB13/T5956—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由河北省司法厅提出并归口。

本文件起草单位：河北省司法厅、河北来仪(沧州)律师事务所。

本文件主要起草人：蒋力、何涛、徐彬、王杨、赵亮亮、康士永。

1

DB13/T5956—2024

行政规范性文件合法性审核规范

1范围

本文件规定了行政规范性文件合法性审核工作的总体要求、审核范围、审核机构、审核程序、审核内容、审核意见、档案管理等内容。

本文件适用于河北省各级人民政府、县级以上人民政府部门、省以下实行垂直管理的部门、县级以上人民政府依法设立的派出机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称“制定机关”)的行政规范性文件合法性审核工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

行政规范性文件administrativenormativedocument

除政府规章外，由制定机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

3.2

合法性审核legalityexamination

具体承担行政规范性文件合法性审核工作的部门或机构(以下简称审核机构)对行政规范性文件的制定权限、程序、内容等是否符合法律、法规、规章、国家政策规定进行审核。

4总体要求

4.1明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。

4.2设立专门工作部门或明确相关机构负责合法性审核工作，配齐配强审核工作力量，确保与审核工作任务相适应。

4.3坚持应审尽审，确保所有行政规范性文件均纳入合法性审核范围，实现审核全覆盖。行政规范性文件未经合法性审核或经合法性审核不合法的，不得提交集体审议。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

4.4坚持认真负责、客观审慎的工作原则，严格审核要求，确保行政规范性文件合法、有效，同时关注文件内容的适当性问题。

5审核范围

5.1认定行政规范性文件主要取决于文件内容，行政规范性文件内容应同时具备以下特征：

a)外部适用性。行政规范性文件的内容为制定机关对外履行行政管理职责事项，涉及公民、法人或其他组织权利义务；

b)普遍适用性。行政规范性文件的内容对符合适用条件的不特定的公民、法人或其他组织具有普遍约束力；

c)反复适用性。行政规范性文件自实施之日起的一定时间段内，对同一行政管理事项可以反复适用。

2

DB13/T5956—2024

5.2决议、命令、公报、通报、报告、请示、议案、函、纪要等9类公文一般不能成为行政规范性文件。决定、公告、通告、意见、通知、批复等6类公文可以成为行政规范性文件，但本质上是否属于行政规范性文件，仍应按照文件内容来判断。

5.3以下文件不宜纳入合法性审核的范围，包括但不限于：

a)仅含有专业技术指标类内容，不含有对外行政管理规范类内容的文件，比如行业技术标准、技术操作规程；

b)下达预算、分配资金、批复项目事项，不含有对外行政管理规范类内容的文件；

c)向上级机关报送的各类请示报告；

d)向无隶属关系机关商洽工作、询问和答复问题的函件；

e)有关工作开展情况及工作安排事项、工作要点、目标管理责任书、重点工作任务分解、考核结果、人事任免及表彰奖惩等行政机关内部管理事项；

f)行政机关内部执行的管理规