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臃肿的美国政府美国行政程序复杂,仅刊登政府规章的《联邦年鉴》就有6万多页政府雇用一名新文官,按快捷程序要17天,按标准程序则要610天。政府采购程序繁琐僵化,《联邦采购条例》长达6000多页,以至于笑料百出。美国西西里岛海军基地为更换一个价值100美元的蒸汽阀门,按照《联邦采购条例》规定的采购程序,竟用了一年时间,而损失的蒸汽价值达3000美元。BillClinton的改革措施1993年9月7日，克林顿在白宫南坪发表演讲，全面阐述重塑政府计划1993成立了“全国绩效检评委员会”（NationalPerformanceReview,NPR）全面推行政府改革计划克林顿总统上台伊始,就在1993年初宣布白宫裁员25%,随后4年裁减雇员10万人,预计可节省开支90亿美元。同年9月7日,克林顿正式提出一项名为“裁员、节支、高效”的政府改革计划,并敦促国会通过一系列配套法案,截至1998年,共颁布改革法规80多项精简机构,合并科室,裁减雇员放松规制,减少繁文缛节,下放权力,注重结果收缩政府的社会经济职能,放松对企业的管制将部分公共服务市场化,让非营利性组织和私人企业参与提供公共服务产品改革僵化的政府采购体制和程序继续探索政府体制改革的新方式特点：强调与非营利组织建立联盟关系鼓励民间部门参与公共物品的生产强调公共行动的重点在于任务而非方案在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、市场机制、信息技术等新的管理方法取得的绩效01仅在1993-1998年间,就成功裁员28万,同时保持了社会的稳定联邦政府的裁员方案实现了预期目标02克林顿政府的改革废除了长达一万页的联邦人事管理手册,使用人单位在人员的录用、评估、奖惩等方面拥有更大自主权,也调动了管理者的积极性废除联邦人事管理手册,赋予用人单位更大的自主权03人事总署改革了僵化的人事制度,引进私人企业的管理方法,将培训、人事调查等事项承包给私人转变政府职能,由管制转向服务欧洲的管理改革（Britain）添加标题添加标题添加标题添加标题添加标题1979年撒切尔政府及其创立的瑞纳效率检查小组1983年，《金融管理条例》启动，它是一种支持金融管理信息自主的制度1987年，《下一步》报告出版，它提出以商业化管理改善输出机构的行政服务1991年梅杰白皮书《公民宪章》所传达的主要信息，实际上就是提高公共机构的服务输出质量和数量，使之进一步以服务和顾客为导向英国没有个人主义、限制政府的管理文化的历史传统市场和竞争是新公共管理的第三个特征。在英国，它反映在1979年以来公共组织和机构大规模的私有化浪潮中。此外，它还反映在1992年梅杰的政策文件《为质量而竞争》中PARTONE英国的政府改革（撒切尔夫人）1979年英国政府在内阁办公室设立效率局,以研究改进民用服务部门的管理,提高工作效率和支出效用的对策英国早期的私有化,注重的是国有工业的私有化1988“下一步创始计划”(NextStepsInitiative),则关注的是政府部门的改革效率局提出了设立执行机构(ExecutiveAgency),由执行机构来完成政府政策和资源利用框架下的政府执行功能的改革办法改革措施成立效率工作组，对政府的有关项目计划和工作进行效率审计大力改革公共部门的工会实行大规模的私有化对地方政府的预算开支实行总量控制要求所有的地方建筑和公路建设项目实行公共部门与私营部门公开竞标第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理学的理论渊源单击此处可添加副标题管理理论古典学派理论、行为学派理论、决策学派理论、系统学派理论新管理主义理论企业再造理论：是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程虚拟企业理论：指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式学习型组织：指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织单击此处添加大标题内容当代经济学理论公共选择理论就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制研究方法有三点“经济人”假设个人主义的方法论交易政治学添加标题基本假设——人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人01添加标题认为人类社会是由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场02添加标题公共选择理论拆除了经济学与政治学的传统壁垒03公共选择作为非市场的集体决策理论具有的三个规定性：集体性。有认群的地方就有集体决策，因而