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第6期自然资源情报No.6

2022年6月NaturalResourcesInformationJun.2022

自然资源确权登记中水流登记单元划分规则探讨

袁居瑾，肖攀，刘燕萍

（自然资源部不动产登记中心，北京100034）

摘要：水流登记单元划分是水流自然资源确权登记的基础性工作，因水流具有流动性、变

迁性的特点，以及水资源管理的特殊性、复杂性，水流登记单元的划分存在模糊区域。本文通过

分析现有法律法规、实践情况，提出了水流登记单元划分的4项原则，并建议在产权保护优先、

生态空间完整等原则的指导下，区分有无河道管理范围及有无堤防的情形进行细化，就江心洲、

江心岛等特殊情况进行明确，以兼顾制度连续性与技术操作性，实现划分规则的规范性和统一性。

关键词：自然资源确权登记；水流登记单元；划分规则；产权保护

TV213.4A2097-101X202206-0044-07

中图分类号：文献标识码：文章编号：（）

水流作为重要的自然资源，对其进行确权登从工作实际出发，围绕突出问题，探讨水流登记单

记有利于进一步明确水流等水生态空间内的资源状元划分中需要遵循的基本原则和更加细化、可操作

况，依法明晰各类资源权属和自然状况，对严格水的具体方法，为推动水流确权登记规范化和标准化

资源和水生态空间保护监管，解决产权不清、权责提供参考。

不明等问题，构建归属清晰、权责明确、保护严格、

1工作现状和存在问题

流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度具有

重要意义。为此，自然资源部等五部局印发了《自

1.1工作现状

然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《暂行

办法》），自然资源部办公厅印发了《自然资源确2016年，自然资源确权登记试点工作启动，水

权登记操作指南（试行）》（以下简称《操作指南》）流作为一项重要内容，纳入试点范围开展探索。在

等制度规范，推进水流等自然资源确权登记工作。充分考虑代表性、典型性、复制推广和可操作性等的

划分水流登记单元是水流确权登记的关键环节基础上，选取了宁夏、甘肃疏勒河流域，以及陕西渭河、

和基础性工作。因水流自身所具有的流动性、变迁江苏徐州、湖北宜都等区域，围绕以水流作为独立登

性等特性，以及水资源管理的特殊性、复杂性，在记单元，开展水流确权登记试点。其间，各地区在综

具体实践中，基于水流登记单元与河道管理范围的合考虑水流管理范围和物权权属边界[1]的基础上，对

定位差异，以及河道管理范围、堤防等数据不尽完登记单元的划分方法进行了理论和实践探索，为形

整的现状，水流登记单元的划分仍存在多解性和不成统一明确的规则奠定了基础。

确定性，涉及复杂的管理、技术和法律问题。本文2019年，《暂行办法》明确了水流登记单元“以

收稿日期：2022-02-21

第一作者：袁居瑾（1992—），女，助理研究员，主要从事自然资源和不动产登记法律政策研究。E-mail：eyuanjujin@163.com

第6期袁居瑾，等：自然资源确权登记中水流登记单元划分规则探讨45

河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定工作