公共政策的理论基础.pptVIP

030201上述分析显示了直接民主的缺陷，民主程序并不总是提供给我们公民对社会价值的真实评价。尽管如此，民主制为选民提供了机会去推翻负担过重的政策和罢免不受欢迎的决策者。正是这种“开除无赖”的能力从根本上赋予了民主制内在的价值。民主制也许不能使我们全面收益于一个真正仁慈和英明的政府，但能帮助我们免受邪恶者或者愚蠢者的伤害。2、代议制政府的缺陷现代民主制中，民选代表实际制定并监督执行公共政策。民选代表经常在促进其良好社会的观念的行动与反映其选民的偏好的行动之间，面临两难选择。0102例如，一名代表可能相信建立一种安全的核废料装置是全社会所迫切需要的，而最佳地点可能就是他所在的选区。那么，即使他选区内的居民一致反对，他也应该支持该装置的建立吗？一方面，我们可能赞成他对该装置的支持，因为这与提高社会总福利相一致。另一方面，我们也可能赞成他反对该装置，因为这与保护该选区选民不承担集体行动造成的成本相一致。1代表具有个人利益2候选人总是努力是自己获得的选票比例最大化。这要求他们更关注大多数能作出反应的选民的利益，而较少关注那些可能不投票或者那些可能根据党派、种族背景或者其他一般考虑因素进行投票的人们的利益。3一般而言，代表们的个人利益往往推动他们对选民作出回应，并远离更为广义的社会福利。第一节市场失灵理论第二节政府失灵理论政策涉及政府的合法强制力：以公共政策激励、阻碍、禁止或规定个人行为。如果我们假定个人具有以自身最佳利益为导向行事的自由，那么，紧接着的问题是：政府公共政策干涉私人选择自由的合理性何在？这一问题是公共政策的最基本的问题，也是公共政策分析必须解决的首要问题。12完美市场假设和帕雷托效率现代经济学理论的一个基本假设是：理想化的经济体系包含追求效益最大化的公司和效用最大化的消费者。在外部条件符合时，这些经济主体的自发行为导致了特定意义上有效的经济模式：使一部分人境况变好而不使另一部分人境况变差是不可能的。理想化的竞争模型产生了帕累托效率：通过“看不见的手”，按人们的效用最大化行为和企业的利润最大化行为有效分配资源，此时没有一个人的境况可以在不使他人境况更糟的情况下得到改善。01在理想化的竞争模型里，帕累托最优是一种自发形成的结果，不需要任何公共政策的介入。02所谓市场失灵是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到帕雷托效率。01达到帕雷托最优的条件包括最优交换条件、最优生产条件、交换和生产同时最优条件。三个条件中任何一个条件得不到满足，市场都处于无效率状态。02只有完全竞争市场可以满足这三个条件，其它的市场都是失灵的市场。03二、市场失灵及其主要表现01市场失灵主要表现为：02垄断03公共产品04外部效应05不完全信息（信息不对称）06不完善市场07经济周期性波动、失业和通胀08收入分配不公平市场失灵预示着社会价值的损失。由于市场失灵是一种客观存在的现象，正如世界各国市场经济均由“政府＋市场”模式所显示的，出于建设良好社会的信念，政府进行适当干预是必要的。01政府干预社会经济生活的基本手段是制定和实施公共政策。02“公共政策试图弥补市场的缺陷。总的说来，它是通过立法和行政管理的形式，使具有特定职能的政府机构生产特殊的产品，纠正市场的缺陷。”（沃尔夫）03市场经济不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题，不能解决国民经济的长期发展问题，难以调整和优化产业结构。政府通过财政政策、货币政策、产业政策和经济计划等政策手段进行宏观调控。公共物品具有消费非排他性的特征。由于搭便车现象，个人之间的直接交易无法解决公共物品的供给问题。与之相联系，私人经济部门生产公共物品的能力和动力不足。政府必须通过国家预算支出，承担公共物品生产和供给的主要责任。外部性正外部性和负外部性。外部性不能通过市场机制加以解决，政府要承担这一责任。政府要通过补贴或直接的公共部门生产来推进正外部性，通过直接的管制来限制负的外部性。比如，征收排污税，规定特定的排污量等。市场可能解决效率的问题，但解决不了公平的问题。有人说，市场是天生的平等派，但市场也是天生的不平等派。政府从社会整体利益出发，对社会各个阶层的利益进行再分配，建立和健全社会保障体系，保证社会的稳定协调发展。所得税、遗产税、高额财产转让税、社会保障政策、最低生活标准补贴。市场机制容易遭到破坏，放任自流容易导致垄断。政府需要承担维护市场秩序的职责。反不正当竞争、反垄断、消费则权益保护。社会价值的多元化01尽管经济效率具有重要意义，然而，经济效率不是良好社会的唯一价值。纠正市场失灵不是公共政策的唯一理由。02良好社会