2.《机关事务区域一体化建设规范 联合运营体系》（征求意见稿）编制说明.docxVIP

机关事务区域一体化建设规范联合运营体系

（征求意见稿）

标准编制说明

《机关事务区域一体化建设规范联合运营体系》

标准编制组

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一、工作概况

（一）任务来源

2024年5月，西安市机关事务服务中心申报了陕西省地方标准《机关事务区域一体化建设规范联合运营体系》。2024年9月10日，陕西省市场监督管理局下发了《关于下达2024年第二批地方标准制修订计划的函》（陕市监函〔2024〕590号），批准《机关事务区域一体化建设规范联合运营体系》为陕西省地方标准制定项目。

（二）目的意义

习近平总书记指出：“机关事务工作为党和人民事业发展提供重要保障，责任重大、意义重大，要更好服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化”。机关事务工作虽然不面向民生，但却是党和政府工作的重要内容，是对确保机关正常运行的重要保证。根据2023年5月国家标准化管理委员会下达的全国第九批社会管理和公共服务综合标准化试点建设任务，西安将建设省、市、区三级联动的机关事务区域一体化服务标准化试点。该试点将建设国内首个政务融合服务平台，首个政务体系区域一体化服务生态圈，首个“一地一窗”智慧园区模型，为全面提升公共资源使用效率，高效保障政务体系运行提供全新借鉴，为社区商业发展和城市经济建设提供新的支撑和动力。

机关事务区域一体化服务生态圈是一个复杂的服务体系。在这一服务体系下，所有参与其中的机关事务管理单位，都拥有自己独立的线上服务移动应用分平台，在实现自身业务的展示和线上受理的同时，引入本地特有的社会化服务，保障本地党政机关公务人员的工作和生活。参与生态圈建设的机关事务管理单位达成一致意见，将其独立管理的机关事务线上服务移动应用分平台通过园区跳转功能和分级身份权限联为一体化平台，为非本单位的公务人员提供社会化服务的展示窗口，进而为非本地的公务人员提供旅游出行、物资采买等社会化服务的线上通道，从而脱离社会平台的制约，独立实现查询、出行、线上交易的立体化服务，共同构建起属于党政机关的自有服务生态圈，在确保信息、数据闭环运行的前提下，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同办理，开辟出联合服务保障的全新开地。

推动机关事务区域一体化服务生态圈落地的，不仅需要全新的技术支撑，更包括六方联合运行的服务体系。这一服务体系脱离了以往智慧社区、智慧园区建设仅甲乙双方的服务结构，形成机关事务管理方、平台运营方、共有服务方、金融服务方、社会化服务方、被服务方共同参与服务体系建设和共同推动服务体系运行的有效结构，从而全面变革了以往单一的服务形式和服务内容。

目前，由西安市机关事务服务中心率先推动的六方联合运行体系，已经得到了各方面的认可，在西安市市政府等5个市级集中办公区，20个区县、开发区级政府办公园区覆盖应用。同时，西安市人大、市政协大已经完成该系统建设的合同签订，陕西省政府已经完成该系统的建设签约和招标工作，计划在全省范围推广应用，力争构建国内首个全省机关事务区域一体化的服务体系，高效保障政务工作运行。

六方联合服务体系建设的意义不仅在于党政机关多园区一体化服务建设，还在于它将为新型智慧园区、智慧社区，以及高校多校区管理、企业多园区管理提供全新的服务体系建设模型：由于其不同于以往的思路和设计，这样的体系可以有效推动智慧园区、智慧社区建设，解决政府持续资金投入难题和移动应用的安装率、活跃度问题，以及智慧社区、智慧园区的高效管理和共有服务向商业服务扩展的方向性问题，由此推动社区商业和互联网经济的全面发展。目前，西安市科技局将这一服务体系确定为2023年西安市“新型智慧园区生态系统研发与示范”项目，项目承担单位为中国电信股份有限公司西安分公司，协作单位包括西安市机关事务服务中心、西安市莲湖区民政局、陕西云和思讯数据科技发展有限公司，在全市作为新型智慧社区推广应用。

规范六方联合运行体系建设的相关标准，将规范新型以智慧园区和智慧社区建设为目标的现代服务业和社会事业质量水平发展，更好的突出社会服务的公益属性，并对推动经济、社会、生态建设具有重要的现意义。

（三）主导单位

本标准的主导单位为西安市机关事务服务中心。

（四）主要工作过程

依据DB61/T1214-2020《地方标准制定规范》以及陕西省地方标准制定相关管理办法，编制过程分为标准立项、起草、征求意见、送审、报批、批准发布6个阶段。各个阶段工作情况如下：

1.标准立项阶段

2024年5月，西安市机关事务服务中心申报陕西省地方标准《机关事务区域一体化建设规范移动支撑平台》。2024年9月，陕西省市场监督管理局下发《关于下达2024年第二批地方标准制修订计划的函》（陕市监函〔2024〕590号），批准《机关事务区域一体化建设规范联合运营体系》为陕西省地方标准