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大大学学生生创创业业扶扶持持政政策策的的体体系系构构建建与与实实践践路路径径

一一、、大大学学生生创创业业扶扶持持政政策策的的现现实实背背景景

（（一一））国国家家发发展展战战的的必必然然要要求求

在创新驱动发展战的引领下，青年创业已成为推动经济转型升级的重要力量。2015年国务院《关于深化高等学校创新创业

教育改革的实施意见》明确提出将创新创业教育纳入国家教育体系，标志着大学生创业从个体行为上升为国家战。2021

年十四五规划进一步强调完善创业扶持政策体系，为政策制定提供了顶层设计框架。

（（二二））就就业业形形势势的的客客观观驱驱动动

教育部数据显示，2023年全国高校毕业生规模达1158万人，结构性就业矛盾日益突出。创业作为就业的重要补充渠道，具有

缓解就业压力、创造就业岗位的双重功能。以浙江省为例，2022年大学生创业带动就业比例达到1:5.3，显著高于社会平均创

业带动就业水平。

（（三三））教教育育改改革革的的深深化化延延伸伸

新工科、新文科建设推动高校人才培养模式转型，超过90%的本科院校已设立创新创业学院。清华大学x-lab、浙江大学求是

强鹰等平台的形成，标志着创业教育从课程教学向实践孵化的跨越式发展。这种教育变革客观上要求配套政策支持体系同步完

善。

二二、、大大学学生生创创业业扶扶持持政政策策的的核核心心内内容容

（（一一））资资金金支支持持政政策策体体系系

1.创业贷款担保机制

国家开发银行设立专项创业贷款，地方政府提供贴息支持。北京市大学生创业板实行50万元以下贷款免担保政策，上

海市将创业担保贷款额度提升至300万元。全国已有28个省份建立创业贷款风险补偿基金。

2.财政补贴政策

人社部《关于实施高校毕业生就业创业促进计划的通知》明确给予初创企业5000元/人的一次性创业补贴。深圳市对符合

条件的创业团队给予最高100万元的创业资助，杭州市实施青蓝计划提供20-80万元项目资助。

3.创业基金支持

国家中小企业发展基金设立大学生创业子基金，首期规模50亿元。清华控股、北大科技园等校办创投平台累计投资大学

生项目超2000个。天使投资税收优惠政策将投资抵扣比例提高至70%。

（（二二））税税收收优优惠惠政政策策组组合合

1.增值税优惠政策

小微企业月销售额15万元以下免征增值税政策延续至2027年。科技型中小企业研发费用加计扣除比例提升至100%，江

苏省对大学生创业企业前三年地方留成税收全额返还。

2.所得税减免政策

国家规定毕业年度内创业学生可享受3年每年12000元税费减免。上海市对入驻市级孵化器的企业实行两免三减半所得

税优惠，即前两年免征、后三年减半征收。

3.行政规费减免

全国统一取消工商登记等46项行政事业性收费。市场监管总局推行证照分离改革，将企业开办时间压缩至4个工作日

内。部分地区实行创业企业零成本注册制度。

（（三三））创创业业服服务务平平台台建建设设

1.创业孵化载体

国家级大学生创业园已达260家，省级孵化器超过1200个。中关村创业大街、成都菁蓉汇等形成集聚效应，平均入驻率

超过85%。虚拟孵化器、飞地孵化器等新模式不断涌现。

2.创业指导服务

教育部组建2.5万人的创业导师库，推行一对一帮扶机制。山东省建立创业服务云平台，整合政策咨询、项目对接等12

项在线服务。全国年均开展创业培训超500万人次。

3.知识产权保护

国家知识产权局开通大学生创业专利优先审查通道，审查周期缩短至3个月。杭州互联网法院设立知识产权纠纷快速处

理机制，案件平均审理时间压缩至28天。

三三、、政政策策实实施施的的成成效效与与问问题题分分析析

（（一一））政政策策实实施施的的主主要要成成效效

1.创业规模持续扩大

教育部统计显示，近五年大学生创业人数年均增长率达13.6%，2022年新登记大学生创业企业38.7万家。数字经济领域

创业占比超过60%，硬科技项目比例提升至25%。

2.就业带动效应显著

人社部监测表明，大学生创业企业三年存活率达67.2%，高于社会平均水平18个百分点。广东省调查显示，每家初创企

业平均创造7.3个就业岗位。

3.创新成果不断涌现

2023年互联网+大学生创新创业大赛参赛项目达340万个，同比增长21%。大疆创新、饿了么等标杆企业已成长为行业

龙头，科