零工经济劳动者的权益保障.pdf

零零工工经经济济劳劳动动者者的的权权益益保保障障研研究究

一一、、零零工工经经济济的的兴兴起起与与劳劳动动者者特特征征分分析析

（（一一））零零工工经经济济的的定定义义与与发发展展背背景景

零工经济（GigEconomy）指以互联网平台为媒介，通过短期、灵活、按需的工作形式连接劳动力供需双方的新型经济形

态。其发展源于数字经济技术的突破性变革：移动支付、大数据匹配算法和位置服务等技术重构了传统用工模式。截至2023

年，全球零工经济市场规模已突破3.7万亿美元，中国灵活就业人员规模超过2亿，其中平台型劳动者占比达35%。

（（二二））零零工工劳劳动动者者的的群群体体画画像像

平台劳动者呈现显著的差异化特征：外卖骑手中25-35岁群体占比62%，网约车司机中40岁以上从业者占41%，自由设计师群

体本科及以上学历者达78%。这种结构性差异导致权益诉求呈现多元化特征，青年劳动者更关注职业发展空间，中年群体则更

重视社会保障覆盖。

二二、、零零工工劳劳动动者者权权益益受受损损的的主主要要表表现现

（（一一））劳劳动动关关系系认认定定的的法法律律困困境境

现行《劳动合同法》对劳动关系的判定采用从属性标准，但平台企业通过协议转换、技术控制等手段构建去劳动关系化模

式。某外卖平台将骑手注册为个体工商户的案例显示，企业通过合同文本的精心设计，使84.6%的从业者无法获得劳动关系认

定，直接导致劳动权益全面悬置。

（（二二））社社会会保保障障体体系系的的覆覆盖盖缺缺失失

调研数据显示，72.3%的外卖骑手、65.8%的网约车司机未参加任何社会保险。平台企业将社会保险成本转嫁给劳动者，仅提

供商业意外险作为替代方案。这种保障模式存在三大缺陷：保障期限与工作周期不匹配、理赔条件严苛、保障水平低于社会保

险标准。

（（三三））劳劳动动报报酬酬与与职职业业安安全全风风险险

算法管理导致隐形剥削加剧，某快递平台通过动态计价系统使骑手单均收入三年间下降28%。职业伤害方面，2022年外卖行

业伤亡事故中，仅13.2%的受害者获得平台赔偿。工作强度监测显示，62.4%的网约车司机每日工作时长超过12小时，疲劳驾

驶风险指数达到传统行业的3.2倍。

三三、、零零工工劳劳动动者者权权益益保保障障的的实实践践探探索索

（（一一））国国际际经经验验比比较较与与借借鉴鉴

欧盟2021年《平台工作指令》创设推定雇员制度，当平台存在报酬决定权、工作纪律处分权等五项特征时，自动认定劳动关

系成立。美国加州AB5法案采用ABC测试法，规定只有满足工作自主性、业务独立性等条件才能认定为独立承包商。日本则

建立中间类型劳动者制度，赋予部分社会保障权利。

（（二二））国国内内政政策策试试点点的的创创新新实实践践

浙江省2023年出台《新就业形态劳动者权益保障办法》，首创不完全劳动关系概念，规定平台需为连续工作满6个月的劳动

者缴纳工伤保险。广东省建立行业集体协商制度，在快递行业实现基础单价提升15%、高温补贴标准化的突破。这些探索为全

国性立法提供了重要参考。

（（三三））平平台台企企业业的的自自律律性性改改革革

部分头部企业开始试点阶梯式保障计划，根据劳动者接单量动态调整保障水平。某出行平台推出养老储备金计划，按订单

金额的2%提取专项基金。但企业自发性改革存在覆盖面有限（仅占从业者的18.7%）、保障力度不足等问题，需要制度约束

才能持续。

四四、、构构建建系系统统性性权权益益保保障障机机制制的的路路径径

（（一一））法法律律体体系系的的重重构构与与创创新新

建议在《劳动法》框架下增设特殊劳动关系章节，采用经济从属性和技术从属性双重认定标准。明确平台企业的共同雇

主责任，要求其对算法歧视、过度劳动等损害承担连带责任。同时建立全国统一的职业伤害保险制度，实行钱随人走的账

户管理模式。

（（二二））社社会会保保障障制制度度的的适适应应性性改改革革

构建基础保障+商业补充的多层次体系，将工伤保险作为强制险种覆盖全体从业者。养老保险方面，可借鉴德国迷你工

作制度，设置缴费基数下限和弹性缴费比例。建立平台经济专项社保基金，从平台服务费中提取3%作为资金来源。

（（三三））技技术术赋赋能能的的权权益益保保障障创创新新

推广区块链技术建立不可篡改的电子劳动合同存证系统。开发劳动者权益APP，集成劳动报酬计算、保障申领、法律咨询等

功能。某试点城市运用AI系统监测工作强度，当连续接单超4小时自动触发休息提醒，使过度劳动发生率下降27%。

（（四四））组组织织化化维维权权能能力力的的培培育育

支持建立行业性劳动者自组织，广州网约车司机协会通过集体