《城市公共汽电车适老化服务指南》（编制说明编写要求）.docx

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《城市公共汽电车适老化服务指南》

河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

（一）立项背景

人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时间我国的基本国情之一。根据最新的《国民经济和社会发展统计公报》，截至2022年底，我国60岁及以上老年人口达2.8亿，占总人口的19.8%，超过残疾人（约8500万）、孕妇、婴幼儿等其他出行障碍人口数量的总和（约2.3亿）。预计“十四五”时期，全国60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，我国将进入中度老龄化社会。目前，河南省60岁及以上人口达1862万人，占常住人口的18.86%；驻马店、信阳、周口、许昌、南阳、开封、商丘、漯河等8个地市已经进入深度老龄化（60岁以上人口占比超过20%或65岁以上人口占比超过14%）。中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》提出，“将老龄事业发展纳入统筹推进‘五位一体9总体布局和协调推进‘四个全面9战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略”。习近平总书记强调，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义”。

随着我国人口老龄化趋势加快、延迟退休政策实施、家庭小型化趋势日益明显以及居民消费水平不断提高，人民群众对基本出行需求日益增长，加快推行适老化交通出行服务刻不容缓。党中央、

国务院高度重视交通运输适老化出行服务工作。2019年9月发布的《交通强国建设纲要》提出，到2035年实现无障碍出行服务体系基本完善。2021年2月，党中央、国务院《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，“健全老年人交通运输服务体系，满足老龄化社会交通需求”。2022年2月，国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》进一步提出，要推进公共环境适老化改造，加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，全面发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。

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近年来，我国交通运输领域持续加强和改善交通运输适老化出行服务。2018年，交通运输部等七部门印发《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》，明确了完善无障碍出行服务的总体目标、基本原则和13项具体措施。出台《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）、《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2020年第17号）等部门规

章，针对为老年人提供优惠乘车、无障碍出行服务、设置专座等提出了相关要求。2021年，交通运输部等七部门出台了《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人日常交通出行的通知》，明确要求在优化老年人打车出行服务、便利老年人乘坐公共交通和提高客运场站人工服务质量三个方面，便利老年人日常交通出行。此外，交通运输部连续印发《2022年推行适老化交通出行服务工作方案》和《2023年持续提升适老化无障碍交通出行服务工作方案》，在城市公共汽电车、城市轨道交通、出租汽车等领域推行适老化交通出行服务，着力提升老年人出行便利化水平。2023年10月，交通运输部会同国家发展和改革委员会等9部门和单位印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，提出“鼓励城市公共交通企业持续提升适老化、无障碍出行服务”。2024年3月，交通运输部印发《2024年适老化无障碍交通出行服务扩面提质增效工作方

案》，持续提升适老化无障碍交通出行服务，统筹推进低地板及低入口城市公共汽电车推广应用、敬老爱老服务城市公共汽电车线路打造等工作。

在省级层面，我省积极开展公共交通领域适老化出行建设。

2022年5月，河南省交通运输厅印发《2022年河南省推行适老化交通出行服务等5件更贴近民生实事工作方案》，围绕老年人在城市交通出行中面临的最突出问题和最迫切需求，统筹推进城市公共汽电车、城市轨道交通、出租汽车等领域适老化服务提升、车辆更新、设施改造，持续优化无障碍交通运输服务的“硬设施”和“软服务”，

进一步提高适老化交通出行服务水平。2023年1月，河南省人民政府印发《关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》，对提升城市公共交通适老化服务水平做出要求，提出要强化考核评价。

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（二）立项必要性

调查显示，75%的老年人日常出行距离在5公里以内，21%的老年人日常出门活动范围不超过1公里，步行和公共交通是老年人出行主要