《城市公共汽电车适老化服务指南》（编制说明编写要求）.pdf

《城市公共汽电车适老化服务指南》

河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

（一）立项背景

人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时间我

国的基本国情之一。根据最新的《国民经济和社会发展统计公报》

截至2022年底，我国60岁及以上老年人口达2.8亿，占总人口的

19.8%，超过残疾人（约8500万）、孕妇、婴幼儿等其他出行障碍人

口数量的总和（约2.3亿）。预计“十四五”时期，全国60岁及以上老

年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，我国将进入中度老龄化

社会。目前，河南省60岁及以上人口达1862万人，占常住人口的

18.86%；驻店、信阳、周口、许昌、南阳、开封、商丘、漯河等8个

地市已经进入深度老龄化（60岁以上人口占比超过20%或65岁以

上人口占比超过14%）。中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工

作的意见》提出“将老龄事业发展纳入统筹推进‘五位一体’总体布

局和协调推进‘四个全面’战略布局实施积极应对人口老龄化国家

战略”。习近平总书记强调“有效应对我国人口老龄化，事关国家

发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定对于全面建设

社会主义现代化国家具有重要意义”。

随着我国人口老龄化趋势加快、延迟退休政策实施、家庭小型

化趋势日益明显以及居民消费水平不断提高，人民群众对基本出行

需求日益增长，加快推行适老化交通出行服务刻不容缓。党中央、

国务院高度重视交通运输适老化出行服务工作。2019年9月发布

的《交通强国建设纲要》提出，到2035年实现无障碍出行服务体系

基本完善。2021年2月，党中央、国务院《国家综合立体交通网规划

纲要》明确提出“健全老年人交通运输服务体系满足老龄化社会

交通需求”。2022年2月，国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养

老服务体系规划》进一步提出，要推进公共环境适老化改造，加大

城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，全面发展

适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。

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近年来，我国交通运输领域持续加强和改善交通运输适老化出

行服务。2018年，交通运输部等七部门印发《关于进一步加强和改

善老年人残疾人出行服务的实施意见》，明确了完善无障碍出行服

务的总体目标、基本原则和13项具体措施。出台《城市公共汽车和

电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）、《道路旅客运

输及客运站管理规定》（交通运输部令2020年第17号）等部门规

章针对为老年人提供优惠乘车、无障碍出行服务、设置专座等提

出了相关要求。2021年，交通运输部等七部门出台了《关于切实解

决老年人运用智能技术困难便利老年人日常交通出行的通知》，明

确要求在优化老年人打车出行服务、便利老年人乘坐公共交通和提

高客运场站人工服务质量三个方面，便利老年人日常交通出行。此

外，交通运输部连续印发《2022年推行适老化交通出行服务工作方

案》和《2023年持续提升适老化无障碍交通出行服务工作方案》，在

城市公共汽电车、城市轨道交通、出租汽车等领域推行适老化交通

出行服务，着力提升老年人出行便利化水平。2023年10月，交通运

输部会同国家发展和改革委员会等9部门和单位印发《关于推进城

市公共交通健康可持续发展的若干意见》，提出“鼓励城市公共交通

企业持续提升适老化、无障碍出行服务”。2024年3月，交通运输部

印发《2024年适老化无障碍交通出行服务扩面提质增效工作方

案》，持续提升适老化无障碍交通出行服务统筹推进低地板及低

入口城市公共汽电车推广应用、敬老爱老服务城市公共汽电车线路

打造等工作。

在省级层面，我省积极开展公共交通领域适老化出行建设。

2022年5月，河南省交通运输厅印发《2022年河南省推行适老化交

通出行服务等5件更贴近民生实事工作方案》