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2025年分布式光伏全国各省最新政策综述

2025年是我国分布式光伏政策调整的关键年，国家能源局修订并正式实施《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号），各省也结合自身资源禀赋和电网承载力，出台了差异化政策。

以下从国家层面和省级层面梳理政策要点及典型案例：

1、国家层面政策核心方向

1.定义与分类管理

明确分布式光伏为“用户侧开发、配电网接入、就近消纳”的发电设施，强调自发自用比例，要求项目满足“可观、可测、可调、可控”的电网调控要求。

2.电网承载力评估与消纳机制

电网企业需按季度发布配电网可开放容量及预警信息，引导科学布局。对承载力饱和的“红区”（如山东、河南部分区域）暂停新增备案，黄区、绿区则分级管理。

3.项目备案与权益保障

非自然人项目不得以自然人名义备案，防止企业与农户权责不对等；禁止地方政府以特许经营、强制配套产业等方式限制开发主体，保障屋顶资源公平开放。

4.模式创新与市场交易?

鼓励通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂等形式参与调度，支持工商业项目专线供电。分布式光伏全面进入市场化交易阶段，需承担系统备用费、交叉补贴等费用。

2、省级政策动态与典型案例

3、地方政策创新与挑战

4、未来趋势与建议

1.技术驱动降本

随着科技的飞速发展，N型电池、柔性支架等先进技术的普及应用将成为分布式光伏领域的一大趋势。

这些技术的革新不仅能显著提升光电转换效率，还能大幅降低安装与维护成本。

叠加组件价格稳步下降至0.7元/W以下的预期，将进一步推动分布式光伏实现平价上网，使得更多用户能够享受到绿色、经济的能源供应。

2.政策精细化

未来，各省将积极响应国家号召，进一步细化配电网承载力评估标准，确保电网安全稳定运行的同时，为分布式光伏的发展提供有力支撑。

此外，政策层面还将积极探索“隔墙售电”模式，允许用户将多余电力直接售卖给邻近用户，以及建立绿电溢价机制，以经济激励促进绿色电力的消费。

3.农户权益强化

在分布式光伏快速发展的背景下，保障农户权益显得尤为重要。

相关部门将严查“假户用真工商业”项目，坚决打击以农户名义申请补贴但实际用于工商业用途的违规行为。

同时，推广农户屋顶租赁标准化合同，明确双方权利义务，有效防范金融风险，确保农户在参与分布式光伏项目中能够获得实实在在的收益。

综上所述，2025年分布式光伏政策将呈现出“国家统筹、地方分化”的鲜明特征。

企业需紧跟政策导向，重点关注电网承载力、自用比例要求等关键要素，并积极开拓新兴市场机会，如农村地区和小微工商业领域。

通过技术创新、模式创新和服务升级，积极应对行业从“规模扩张”向“高质量发展”的转型挑战，实现可持续发展。