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政策解读47

《江西省“五河”干流禁捕退捕工作

实施方案》政策解读

2023年2月8日，江西省人民政府办公厅印干流、鄱阳湖区和35个水生生物保护区已经实行

发了《江西省“五河”干流禁捕退捕工作实施方案》常年禁捕，但是禁捕区与非禁捕区在打击非法捕

（以下称《实施方案》）。现就有关政策解读如下：捞行为适用法律法规存在不一致，对现有禁捕水

一、《实施方案》制定的必要性域秩序维护和全流域水生生物资源保护带来不利

长江“十年禁渔”，是以习近平同志为核心的影响。因此，有必要全面部署实施“五河”干流禁

党中央为全局计、为子孙谋作出的重大决策，是共捕退捕工作，巩固拓展我省重点水域禁捕退捕成

抓长江大保护标志性示范性工程。近年来，省委省效，推进长江十年禁渔行稳致远。

政府始终把做好禁捕退捕工作作为贯彻落实习近二、制定的主要依据

平生态文明思想、特别是习近平总书记视察江西重1.《中华人民共和国长江保护法》

1.《中华人民共和国长江保护法》

要讲话精神的具体行动，坚决打好江西重点水域禁2.《国务院办公厅关于切实做好长江流域禁

捕退捕攻坚战持久战，禁捕后部分渔业资源得到恢捕有关工作的通知》（国办发明电【2020]21号）

复，生态效益、社会效益逐渐体现。但是，渔业资源3.《中共江西省委江西省人民政府关于做

的流动性决定了保护管理的系统性和流域性，禁捕好江西重点水域禁捕退捕工作助推长江经济带绿

区与非禁捕区的交叉水域,成为执法监管的难点和色发展的意见》（赣发【2020]17号）

堵点。通过制定地方规范性文件，将巩固拓展我省三、《实施方案》的主要内容和特色

重点水域禁捕退捕成效，让负载过度的江河湖泊休《实施方案》主要措施共十条，包括摸清渔民

养生息，有利于全省水域生态系统保护。底数、回收船网工具、发布禁捕通告、兜牢民生保

党的二十大报告明确要求，“必须牢固树立障、加强就业服务、做强集体经济、开展资源监测、

和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与实施生态利用、强化执法监管和实施全链条打击。

自然和谐共生的高度谋划发展”“推行草原森林《实施方案》不仅吸取了我省前3年重点水

河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔”。域禁捕退捕工作的主要措施和成功经验，还结合

在《长江保护法》中明确“长江流域其他水域禁渔业高质量发展和禁捕水域监管等新形势，进行

捕、限捕管理办法由县级以上地方人民政府制了系列创新，其主要特色如下：

定”，并将赣江、抚河、信江、饶河、修河等“五河”一是实施方案由原来“全退全禁”转向“全退

干流（以下简称“五河”干流）列为重要支流。不全禁”，按照“渔民全退、科学监测、生态利用”

2020年，省委十四届十一次全会审议通过了《关的工作思路稳妥推进。渔民全退即“五河”流域

于做好江西重点水域禁捕退捕工作助推长江经济的传统渔民全部洗脚上岸，科学监测即渔业资源

带绿色发展的意见》，明确要求“2022年底前需全监测常态化,生态利用即在监测基础上进行有计

面完成“五河”干流水域禁捕”。目前，我省长江划、有组织的人工增殖放流和增殖渔业生态捕捞，

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实施大水面生态渔业发展战略，走出一条“绿水严厉打击收购、运输、加工、销售、利用非法渔获物

青山就是金山银山”的渔业发展新路子。等行为。

二是结合我省非法捕捞行为多次被长江经济三是鉴于当前经济下行压力仍在、市县财力