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国家公路网规划

2022年7月

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目录

一、规划基础6

（一）发展基础6

（二）形势要求7

二、总体要求8

（一）指导思想8

（二）基本原则8

（三）规划目标9

三、规划方案11

（一）国家高速公路网11

（二）普通国道网12

四、规划实施14

（一）建设需求14

（二）近期建设重点14

（三）实施要求15

五、环境影响及对策16

（一）总体评价16

（二）预防和减轻不良环境影响的对策17

六、保障措施18

（一）加强规划衔接协调18

（二）强化规划实施保障18

（三）完善资金保障机制19

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（四）优化规划实施管理19

附件1.国家高速公路网路线方案表20

附件2.普通国道网路线方案表34

附件3.国家高速公路网布局方案图58

附件4.普通国道网布局方案图59

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为贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

年远景目标纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》，优化完善

国家公路网络，有力支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建

设，编制本规划。规划期至2035年，远景展望到本世纪中叶。

一、规划基础

（一）发展基础。

改革开放特别是党的十八大以来，我国公路发展取得了举世瞩

目的成就。《国家公路网规划（2013年—2030年）》明确，国家

高速公路网由“7射、11纵、18横”（以下简称“71118”）等路线组成，

总规模约13.6万公里；普通国道网由“12射、47纵、60横”等路线

组成，总规模约26.5万公里。经各方共同努力，截至2021年底，

国家高速公路建成12.4万公里，基本覆盖地级行政中心；普通国道

通车里程达到25.8万公里，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通

的边境口岸。

国家公路的快速发展总体适应经济社会发展需要，极大便利了

人民群众出行，有力支撑了国家重大战略实施，为决胜全面建成小

康社会提供了坚实保障。站在新的历史起点上，面对支撑全面建设

现代化经济体系和社会主义现代化强国的新需求，现有的国家公路

网规划建设存在一些突出问题。一是区域网络布局仍需完善。区域

间通道分布不尽合理，城市群及都市圈网络化水平不高，沿边抵边

路网较为薄弱，路网韧性和安全应急保障能力还需提高。二是局部

通行能力不足。一些省际间公路有待贯通，部分公路通道能力有待

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提升，特别是城市群内城际之间和主要城市过境路段交通量饱和，

技术等级结构需要优化。三是发展质量效率有待进一步提高。国家

公路网与其他运输方式的一体衔接需加强，资源节约集约利用水平

有提升空间，绿色低碳发展任务艰巨，智慧发展任重道远。

（二）形势要求。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但

机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，世界百年未有之大变局

加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情严

重冲击全球产业链供应链稳定，经济全球化遭遇逆流。从国内看，

我国已转向高质量发展阶段，正加快构建以国内大循环为主体、国

内国际双循环相互促进的新发展格局，区域经济与产业布局、国土

空间开发与保护、人口结构分布、消费需求特征、资源要素供给方

式等都在发生深刻变化。这些新形势、新变化对公路交通发挥好先

行引领和基础保障作用提出了新的更高要求。

国家公路网作为国家综合立体交通网的基础和主骨架的重要

组成部分，必须适应新形势、抓住新机遇、满足新需求，加快补齐

短板，优化提升供给，提高路网质量效益，紧密区域空间联系，满

足对外互联互通和产业链供应链稳定畅通需要；更加注重与其他运

输方式统筹融合，强化衔接转换功能，促进国家综合立体交通网整

体效率提升；更加突出科技创新赋能，注重与新型基础设施和关联

产业的融合发展，适