2025届高考历史一轮复习第1单元古代中国的政治制度第2讲秦朝中央集权制度的形成选择性考试模块版学案含解析.doc

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第2讲秦朝中心集权制度的形成

[课标要求]知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中心集权制度的形成及其影响。

主干梳理认知拓展

前无古人的丰功伟业——秦朝统一

1．背景

(1)西周末年，王室衰微，前770年，平王东迁洛邑，史称东周。

(2)东周(春秋战国)时期，宗法分封制走向瓦解。

(3)春秋战国时期，战乱频繁，人民渴望统一。

(4)秦国经过eq\x(\s\up1(01))商鞅变法日益强大。

2．经过：秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐，于公元前eq\x(\s\up1(02))221年，建立中国历史上第一个统一的eq\x(\s\up1(03))中心集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。秦统一六国后，北击匈奴，南平百越，加强对西南地区的统治。

中国封建社会的基本架构——秦朝中心集权制度的形成

1．国家最高权力制度——皇帝制度

(1)创立：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称“eq\x(\s\up1(01))始皇帝”。“皇帝”的称谓为历代封建王朝所沿用。

(2)权力：总揽全国的政治、经济和军事等大权。

(3)特点：皇帝至尊、皇位世袭、皇权至上。

(4)实质：君主专制。

2．中心官制——三公九卿制

(1)内容：在中心设丞相、太尉和御史大夫，合称“三公”。左、右丞相为eq\x(\s\up1(02))百官之首，帮忙皇帝处理政务；太尉主管eq\x(\s\up1(03))军事；御史大夫是丞相的助手(副丞相)，执掌eq\x(\s\up1(04))群臣奏章，传达皇帝诏令，并负责监察系统。三方互不相属，相互eq\x(\s\up1(05))牵制。丞相之下设立“九卿”，分掌国家和皇家各项行政事务，是中心政府的职能部门。三公九卿均由皇帝任免，概不世袭。

(2)参政方式：三公九卿以“eq\x(\s\up1(06))朝议”的方式争论国家军政要务，供皇帝裁决。“朝议”可以集思广益，削减决策失误；但最终打算权仍把握在皇帝手中。

3．地方行政制度——郡县制

(1)渊源：春秋战国时期消灭以郡县制替代分封制的现象。

(2)内容

①郡守：郡的最高行政长官，对上承受中心命令，对下督责所属各县，定期向eq\x(\s\up1(07))丞相汇报工作。

②县令或县长：县的长官，主要任务是治理民众。

(3)特点(与分封制相比)：中心垂直治理地方，郡县长官由eq\x(\s\up1(08))皇帝任命且不能世袭。选官不问身份，实行俸禄制度，没有封地。

(4)意义

①在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家。

②国家治理人员由职业官僚取代了世袭领主，使贵族政治转化为官僚政治。

中心集权制度的配套保障措施——文化、交通措施

1．文化措施

(1)车同轨：全部马车两车轮的间距要相等。

(2)书同文：写书信或文章用相同的文字。

(3)行同伦：以法为教，统一人们文化心理，焚书坑儒。

2．交通措施：修驰道、直道。

中心集权制度形成的四大历史根源

经济根源

小农经济具有分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产

社会根源

维护国家统一的需要。秦始皇吸取诸侯割据的教训，以消退地方割据势力。秦统一后，六国残余势力还很大，只有加强中心权力，才能维护统治

思想根源

法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，始终以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中心集权理论，为秦始皇创立专制主义中心集权制度奠定了理论基础

政治根源

新兴地主阶级维护自身利益的需要

[学问拓展]君主专制与中心集权的区分

(1)“君主专制”是一种决策方式，其特点是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，皇帝从决策到行使军、政、财等大权具有很大的随便性和独断性。

(2)“中心集权”是一种针对中心和地方的关系而言的政权组织形式，与地方分权相对。其特点是全国军、政、财等大权都归属中心，地方必需确定听命于中心，没有任何独立性。

[学问拓展]朝议制度

秦汉时期建立的一种由皇帝召集重要官员在朝堂开会，争论国家军国要务，大臣畅所欲言，最终仍由皇帝决断的制度。朝议制度作为中国古代封建社会的主要国家制度，是封建统治集团普遍实行的一种决策制度，体现了地主阶级内部最高层次的民主，肯定程度上限制了君主权力。

[特别提示]关于郡县制消灭的时间

郡县制是萌芽于春秋战国，在秦代推行于全国，标志着由贵族政治向官僚政治的转型，对后世有深远影响的地方行政制度。

[学问拓展]官僚政治与贵族政治的不同

(1)权力来源不同。贵族的权力基于出身，自然而然地拥有权力；官吏的权力则是由皇帝授予的。贵族是食土临民者，官吏临民却不食土。

(2)权力运作方式不同。贵族拥有相当大的自主权，可以打算治下的一切事情；官吏则必需受制于皇帝及其代理者——中心政府和上级官吏，因而很难发挥自己的才能和主