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有关食品安全调查研究汇报

民以食为天。食品是人民赖以生存的最基本的物质基础。伴随社会不停深入发展，对外贸易的发达和交通通信的便利，食品的方式层出不穷多种多样。但与之同步，食品安全卫生问题层出不穷。目前我国食品安全面临的挑战和存在的问题重要有：食品制造过程中使用劣质原料，添加有毒物质的状况仍然难以杜绝；超量使用食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加剂，加工食品过程中使用劣质原料；农产品、禽类产品的安全状况也不容乐观；抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内等。目前我国接连不停发生的恶性食品安全事故引起了人们对食品安全的高度关注，也促使我国政府重新审阅这一已上升到国家公共安全高度的问题，加大了对本国食品安全的监管力度。

食品安全是关系着人民群众的身体健康和生命安全、经济健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。近几年接二连三爆出社会食品安全问题。含敌敌畏的金华火腿，对肠食道胃粘膜有影响，也许致死；阜阳劣质奶粉：“大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重可致死；碘超标的雀巢奶粉，影响甲状腺功能；含瘦肉精的猪肉，人食用会出现头晕、恶心、手脚颤动，甚至心脏骤停致昏迷死亡；含三聚氰胺的婴幼儿奶粉，也许导致肾结石，肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死。1、7月，三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”：在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，而原料来自河北等地。人民不敢任意买吃买喝，食品安全问题日益严重。

自“三鹿事件”发生后，整个社会对食品安全问题日趋关注，正是在这样的背景下，中央把食品安全问题提到了前所未有的高度，6月1日起正式实行《中华人民共和国食品安全法》；2月，成立了国务院食品安全委员会，保证对食品安全的有效监管、责任分工和统一协调。4月，“国际食品安全论坛”在北京召开，卫生部部长陈竺在论坛上明确提出中国将把保证食品安全提高到国家战略的高度。8月，中国法学会食品安全法治研究中心在北京成立，建立了我国首家食品安全的全国性法治研究机构。这些都表明国家对食品安全的重视程度到达了前所未有的高度。

那么是什么原因导致了中国食品安全问题的频频出现？同步谁该为食品安全问题负责？进而在面对食品安全的严重威胁，政府、社会应当从哪些方面进行改善？

我认为首先，监管力量微弱、尴尬；政府制约乏力，企业道德缺失是最重要原因。我国目前企业大多小、散、乱。并且其并不仅仅存在于农业领域，中国的食品工业的现实状况也是企业分散、技术微弱、装备落后；中国目前还没有真正形成跨地区按照产业链和价值链整合的食品龙头企业，食品企业数量比较多、规模比较小，导致对法律、道德等方面的认识相对较弱。这种现实状况的直接成果是市场竞争加剧，为了生存，减少直接的生产经营成本，在利益的驱动下，非常轻易出现以次充好、以假充真等多种引起食品安全问题的行为。

另一方面，多头管理难成合力。多方调查研究机构都各行其事，很少在一件事情上的行动上到达一致。政府，质检局，公安局各方进行介入，管理虽多不过并不到位。并且多少存在某些受贿放水现象，这是不容忽视的一种重要原因。

最终，在我国，科研落后，认识局限性是食品安全问题出现的重要原因。拿转基因食品来说，在国外已经明令严禁食用转基因食品，由于转基因食品变数太大，并不能确定能给人体导致多大损害。不过在我国转基因食品却市场广阔，对于某些食品的认识局限性也是食品安全隐患的重要原因。

综上所述，我国食品安全问题是整个社会各方面整合程度低、社会文化失调、及社会道德规范的消逝的综合成果，任何单个个人、团体无法负全责；要处理这个问题，必须从制度创新、文化进步、思想教育学习三方面下手，系统地处理这个问题。

从制度方面：我们要建立一种统一、权威、高效的食品安全监管机构，逐渐实现责、权、利相统一的现代食品安全控制体系。目前食品安全执法主体面临着两大难题：一是执法监督体系尚未完全理顺，职责分工不明；二是各部门在食品安全体制建设，检查、监测体系建设，风险控制体系建设中，缺乏统一协调和统筹规划。针对这一现象，我们认为要从管理源头做起，尽早成立一种部门或者一种机构专门行使食品安全监管职能，统一组织、协调、管理与食品安全有关各部门的工作，逐渐建立现代食品安全控制体系，通过实行科学的协调一致的监测、监控、执法、科研、教育计划，就可以对食品从生产、加工、包装、储运、销售和进出口等多种环节进行严格的监管。

从科学文化方面，我们要建立健全食品安全原则和检查检测体系。全面建立与食品安全有关的产品和卫生原则，构建食品安全原则体系，在全社会进行公告。不仅使执法部门之间原则一致，信息共享，执法有章可循，并且增强全社会公民的防备监督意识。同步，充足发挥农业、质检、卫生、商务等部门检测机构的作用，完善检查检测体系，严格资质审核，逐渐面向社会，实现资源共享。不搞反复建设，实现检测信息