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促进中国旅游业发展的政策建议

一、三大市场开发重点导向

要继续贯彻“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针。对于入境旅游，

必须加大对主要客源市场的宣传促销力度，扩大国家每年用于对外宣传促销的费用。对于国内旅游，应充

分发挥市场的自发调节作用。对于出境旅游，既要从满足人民文化生活需要角度适度发展，又要从控制国

际收支平衡的角度适度限制。可采取以下措施：首先，对进一步开放旅游目的地国，特别是高消费的国家

和地区，要积极慎重；其次，不能完全放开出境旅游换汇的限制；再次，在适当的时机可研究实施出境旅

游消费税。

二、改革旅游管理体制，加快旅游立法工作

“十一五”期间，要根据国家的大法尽快制订旅游基本法，并加快对现有法律、法规、条例的调整工

作，使国家对旅游业的管理纳入规范化、法制化的轨道。针对地县级旅游局有的是事业单位，有的是政府

部门，有的与文化局、体育局、文物局、园林局等是一块牌子，还有的自谋资金这样的局面，在“十一五”

期间，应加强地县级旅游行政管理部门的建设，尽快建立起完善的旅游行政管理体系。比如20XX年7月1

日公布的《中国公民出境管理办法》中就有不符合市场经济的管理办法。该办法第六条规定：“国务院旅游

行政部门根据上年度全国入境旅游的业绩、出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势，在每年的2

月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。”这种非市

场经济的计划控制办法，可操作性差，应尽快修正。

三、用带薪假代替“黄金周”

“黄金周”的举办曾对我国国内旅游业的发展、促进国民对旅游业的认识、推进旅游业法规建设，以及

促进经济发展等方面起到了积极的作用。但是，过于集中的旅游消费也带来了一系列问题。这种用节日旅

游代替假日旅游的办法已经完成了其历史使命。本课题组建议，在“十一五”期间，按照国际惯例，采取扩

大并认真执行带薪假的方式代替目前的黄金周。

四、重视区域旅游均衡发展和重点旅游区联合

“十一五”期间要注意地区间旅游业的均衡发展，重点是通过一系列政策，带动中西部地区旅游业的发

展。在中西部旅游业的发展中，要特别注重旅游业的可持续发展。

在地区间旅游业均衡发展的同时，对重点旅游区应突破性发展。这些重点地区主要是：粤港澳地区、

江浙沪地区、环渤海地区、东北地区、西北地区、西南地区、中南地区、海南地区。这些地区要按照旅游

市场的需求整合资源，建立起跨行政区域的旅游联合体。在此过程中必须加强政府的主导作用。本课题组

建议，在当前旅游规划中要注重对这些跨行政区旅游的规划和引导。

五、加强旅游服务质量的治理

目前，我国的旅游服务质量是广大旅游者最关注的问题，特别是旅行社的服务质量问题，是旅游投

诉集中的方面。对此，国家旅游局制定了一系列管理办法，如旅行社质量保证金制度、导游管理条例等。

但是旅游消费不是经常发生的，一般旅游者对如何保证自己的权利知之甚少。因此，发挥旅游者的监督作

用，是提高旅游服务质量的根本办法。“十一五”期间，应尽快实施《旅游服务标准》。

六、建立完善的旅游统计指标体系

旅游业的范围是相当广泛的，但在《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-94）中，旅游业仅指

经营旅游业务的各类旅行社和旅游公司等部门，很多旅游景点、旅游车船公司等都没有归入旅游业中。这

种统计口径使旅游业的效益被明显低估。而目前执行的旅游花费统计采取抽样调查的方式进行，一些地区

的旅游收入数额巨大。比如北京地区20XX年旅游收入（入境和国内）高达1188亿元，相当于当年地区

GDP的37.95%，相当于服务业增加值的61.02%。旅游产业的地位明显被高估了。因此，国家旅游局提

供的数据与按照《国民经济行业分类与代码》统计的数量根本不可比。目前世界旅游组织（WTO：world

tourismorganization）大力推进卫星账户统计指标体系（TSA），但由于过于复杂，操作难度大，并不

一定适合中国的情况。“十一五”期间，我们应尽快组织专家，研究确定适合中国国情的，既便于操作，又

能准确反映旅游业效益，同时还能与其他产业进行比较的指标体系。

目前，我国对出境旅游花费的统计非常粗糙且被严重低估，而目前处境旅游的快速发展对国际收支

平衡表越来越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能简单估算。因此，应尽快将出境旅游花费的

统计纳入旅游统计的范畴。

促进中国旅游业发展的政策建议

一、三大市场开发重点导向

要继续贯彻“大力发展