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加快建设新型调度体系助力构建新型电力系统

构建新型电力系统，是落实党中央、国务院关于进一步全面深化改革、推进碳达峰、碳中和战略部署和建设新型能源体系的重要举措。在构建新型电力系统过程中，源网荷储各环节发生深刻变革，电力系统的调节能力面临更高要求。电力调度机构是新型电力系统运行控制的中枢，承担着保障电网安全、保障电力供应和促进清洁能源消纳等多方面职责，是构建新型电力系统的重要支撑力量，在新形势下面临多方面新的挑战。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），制定相关工作举措，助力提升电力系统调节能力和调用水平，有效支撑新能源消纳利用。国家电力调度控制中心将认真落实《实施方案》工作要求，结合正在开展的新型调度体系建设工作，完善电力调节资源调用方式，适应新型电力系统运行需要，支撑新型电力系统加快构建。

一、充分认识《实施方案》出台背景

习近平总书记在2023年中央全面深化改革委员会第二次会议上强调，要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。党的二十届三中全会提出，加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施，深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场。在党中央、国务院的坚强领导下，我国能源转型进一步加速，可再生能源发电、调节电源与互联电网建设全面推进，电力市场化改革取得多方面成效，新能源保持高速度发展、实现高水平消纳。

与此同时也要看到，随着新型电力系统加速构建，电源结构、电网形态、负荷特性、控制对象发生深刻变化。电源结构由以化石能源发电为主向大规模可再生能源发电为主转变。“沙戈荒”大基地、海上风电和分布式新能源大规模建设，新能源逐步成为装机主体，传统电源向支撑性调节性电源转变。电网形态由“输配用”单向逐级输电网络向多元双向混合层次结构网络转变。特高压电网加速建设，分布式电源、新型储能、虚拟电厂、智能微网等新业态不断发展，全网一体化格局、配网有源化特征日益凸显，高低压、源网荷相互耦合程度不断加深，电网一次系统和二次系统运行方式更加复杂。负荷特性由刚性、纯消费型，向柔性、产消型转变。变频空调、电动汽车、数据中心等新型负荷快速发展，电力电子化新型用能设备广泛应用，尖峰负荷快速攀升，峰谷差进一步加大，调节资源需求不断提高。控制对象由集中式常规电源和新能源、交直流电网设备扩展至海量异构的源网荷储全环节，未来较长时间内系统技术仍将以交流电技术体系为基础，但随着传统同步电源占比不断下降，新型储能、构网型设备等新型电力电子装备快速发展，电网稳定支撑由同步机为主向同步机与新型电力电子设备并重转变，电力平衡基础由确定性常规电源为主向不确定性新能源为主、支撑性调节性电源为辅转变。

以上新型电力系统的多方面深刻变化，给调度运行控制带来新要求、新挑战，电网安全、电力平衡、市场机制、专业管理和技术支撑等方面均存在不适应之处。其中，调节能力不足是最为突出和广受关注的问题之一。目前新能源已成为国家电网公司第一大电源和发电增量主体，新能源“靠天吃饭”的特点使得传统“源随荷动”平衡方式面临挑战，调节能力不足问题制约着新能源消纳和发展。

在此大背景下，在加强电网调峰储能和智能化调度能力建设相关前期工作基础上，国家发展改革委、国家能源局及时出台《实施方案》，采取更有力和更有针对性的优化调节能力专项行动措施，为进一步解决新能源消纳和发展问题提供指引。

二、准确把握《实施方案》工作要求

《实施方案》聚焦调节能力不足问题，制定规划、基建、运行、市场、价格等多方面工作举措，打出一套“组合拳”。其中，运行是检验成效的关键环节，《实施方案》对完善调节资源调用方式提出相关要求，是各级电力调度的工作职责和工作重点。

一是完善调节资源的分级调度。坚持和强化“统一调度、分级管理”，适应新型电力系统运行需求，合理划分调度管辖范围，提升调度业务协同效率。国调中心组织各级调度统一制订主网稳定管理措施、统一安排系统运行方式，各级调度机构在各自调管范围内严格执行统一决策，实现调节资源的协同优化，确保大电网安全稳定高效运行。促进调节资源在省间-省内协同调用，省间调节资源服务国家能源战略，促进调节资源大范围优化配置，省内调节资源保障省内电力调节需求，激发各类主体参与系统调节的积极性。

二是明确调节资源的调用序位。要综合安全性、经济性等多方面因素，科学制定各类调节资源调度序位表，规范调度原则，优化资源配置，同时发挥好市场作用，在现货市场连续运行地区按照市场交易结果调动各类调节资源，并加强交易结果与调度序位校核分析。对于现货市场未连续运行地区或者尚未参与市场的调节资源，配合政府主管部门明确调节资源的调用价格和调用机制，充分