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江西省地方标准

《村级议事协商规范》编制说明

一、任务来源

根据《江西省市场监管局关于下达2022年第六批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标函〔2022〕24号），《村级议事协商规范》列入本次江西省地方标准制修订计划，计划号为：DB36-2022-6-39，由九江市市场监管局提出，由九江市民政局等单位承担本标准的起草工作。

二、编制背景、目的和意义

（一）编制背景

基层协商制度是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。习近平总书记多次强调，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。村级议事协商作为基层协商的重要组成，是完善村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的核心。

为推动村级议事协商工作的规范化和制度化，中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发《关于加强城乡社区协商的意见》和《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，江西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强全省城乡社区协商的实施意见》(赣办发〔2016〕16号)。目前，各地的村级议事协商工作均以不同形式在开展，但是仍然存在村民参与不足，协商制度不规范，协商结果执行不顺畅等问题，因此发挥标准引领作用构建协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的村级议事制度规范意义更显尤为重要。

（二）编制目的

2021年，我省18个村被列为全国村级议事协商创新实验试点单位，我市都昌县中馆镇小河村、柴桑区龙岗村作为试点村因地制宜积极开展创新实践，其中都昌县中馆镇小河村积极探索，大胆创新，初步积累了一定可复制、可推广的经验。因此，以小河村经验为基础，通过充分调研特制定本标准，本标准涉及基本原则、协商主体、协商内容、协商形式、基本程序、评价与改进等6个方面，旨在为我省村级议事协商工作提供标准支撑。

三、标准编制原则

本标准在编制过程中，主要遵循了科学性、规范性和可操作性的原则。

1.科学性。本标准严格遵守国家相关法律、文件，深入钻研相关理论，认真梳理国家层面和省内相关的法律法规和政策文本，赴都昌、湖口、武宁等地开展调研和座谈，掌握各地村级议事工作实际情况，在理论和实际工作方面体现该标准的科学性。

2.规范性。格式上严格按照GB/T1.1-2020的规定进行编写。

3.可操作性。该标准结合各地实际便于村级议事工作开展的可操作性，能为各地村级议事工作提供政策参考并产生实效。

四、标准编制过程

本标准的主要编制过程如下：

1.成立《村级议事协商规范》省级地方标准起草小组，对该标准内容进行调研、论证，收集相关文献资料，完成前期调研和资料收集工作；多次召开标准起草研讨会，从学理上对本指标体系进行论证，对前期调研收集的资料进行筛选，确定标准起草的主要内容，完成标准草案起草。

2.整理资料、查阅文献，编制标准草案，形成标准征求意见稿；

3.参加立项答辩，根据立项会专家意见修改标准文本。

五、标准主要条款编制说明

（一）标准适用范围

本文件规定了村级议事协商的基本原则、协商主体、协商内容、协商形式、基本程序、评价与改进。

本文件适用于村级议事协商活动。

（二）标准引用文件

本文件没有规范性引用文件。

（三）标准主要内容

1.术语与定义

本文件主要对村级议事协商相关术语做出了解释说明。详见标准文本第3章。

2.基本原则

本文件村级议事工作有坚持党的领导、依法协商原则；坚持广泛参与、民主协商原则；坚持因地制宜、不断创新原则；坚持成果转化、注重实效原则等四个原则。详见标准文本第4章。

3.基本内容

本文件村级议事工作主要包括协商主体、协商内容、协商形式、基本程序、评价与改进等五部分内容，详见标准文本第5章至第9章。

六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本文件与有关的现行法律、法规和强制性标准不冲突。

七、标准实施预期效益

《村级议事协商规范》地方标准的发布，将有效解决我省村级议事协商不平衡、不深入、不广泛的问题，通过标准引领作用丰富我省村级议事协商的形式与内容，加深我省村级议事协商实践内涵，提升村民群众有序参与基层社会治理的积极性。

八、贯彻标准的要求和措施建议

1.建议有关部门将本标准下发至各地行业主管部门。

2.建议召开宣讲会，详细讲解本标准的意义及相关评定要求。

3.建议各地认真对照本标准梳理盘点本地区村级议事工作的优势与短板，全面提升我省村级议事工作水平。

《村级议事协商规范》标准起草小组

2023年1月6日