食品安全与健康-《食品安全法》解读.pptVIP

食品平安法介绍;一、制定食品平安法的背景和意义;〔一〕制定食品平安法的背景;2、食品平安方面存在的主要问题

第一、违法生产经营行为仍然存在。

第二、食品平安监管工作还存在一定问题。

第三、食品行业整体的规模、水平还不是很高。;〔二〕制定食品平安法的意义;二、食品平安法的立法过程;农田-----餐桌的管理;從農場到餐桌食品供應鏈;;一审草案：授权国务院进行调整;其实，这个体制早在2004年国务院23号文件当中已经有明确的规定，这一次，不过是把现行的做法加以法律化而已，也就是想通过立法将现行的体制稳定化。对于这个体制，委员们的主要意见即是：监管部门太多，各管一段，有些事职责交叉。

长期非常关注食品平安问题，并曾在2007年全国人大上提出加强食品平安监管的议案的全国人大代表陈志坤表示，在这样的体制之下，比照较好监管、有权力的领域，各个部门就都比较积极，如果是管起来比较麻烦或者没有明确范围的，就没有部门去管。;刘振伟委员提出，食品平安监管工作做得好的国家，如欧美的一些国家，监管部门都相对集中。法国、英国、德国、加拿大等，食品风险评估由一个部门做，主要是起协调作用，发挥专家的作用。同时，执法由一个主要部门管，但中央与地方的职责分得比较清楚，都有管理边界。而美国虽是多部门监管，但“纵向到底〞，农业部管动物产品，食监局管植物产品，环保署管投入品和饮用水平安，从头管到尾，不交叉。

由于没有统一的负责机构，在各个环节之外的事务应该由哪个机构负责是分段监管中的一个需要明确的问题，曾在香港特区当过几年政府的公共卫生委员会主席的全国人大代表梁秉中提出，负责食品平安信息公布也应该有一个专门的部门，那到底是什么部门？

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对于地方的管理体制，一审草案第4条规定县级以上地方政府统一领导，对本行政区域的食品平安负总责。虽然草案已经明确县级以上人民政府对本行政区域的食品平安负总责，但是究竟谁和哪个部门来负这个责任，不太明确。“这个体制在地方，由于部门上下设置不完全都对口，〞沈春耀委员说，实际上，在基层执法上要比这五个方面的部门还要多。

对于现有体制存在问题，十届全国人大常委会第三十一次会议召开时是十届全国人大常委会临近任期届满。显然，对于在体制中存在问题的解决，还需要等到下一届人大和政府。一审草案表示，将根据实际情况“授权国务院进行调整〞。;二审草案：卫生行政部门综合协调;

“这部法要抓住大家最关心的监管体制问题，努力加以解决、有所突破。〞全国人大常委会委员，前湖南省委书记杨正午在二审分组审议中提出，现行的这种监管体制不适应食品平安，如果能够突破的话，就要下决心，把多头分段的监管体制改为由一个部门主管、全过程监督管理的监管体制。

杨正午也表示，需要加强乡镇、县这一级的监督管理。修改稿明确由地方政府负总责，但分段监管的部门是垂直管理，这种体制很不顺，应进一步修改完善。

除了强调政府的职责，范徐丽泰委员表示，政府的工作必须要得到民间的支持和配合。;三审草案：全程监管地方政府填补漏洞;;;;;食品平安仍多头管理委员呼吁彻底改革

争论之声从?食品平安法?出台前一直继续到出台后，焦点主要集中于食安法在执法规定上偏弱和对监管体制改革的不彻底上。在即将召开的全国两会上，与食品平安监管有关的提案议案依然比比皆是。民盟中央即将提交的集体提案中，将继续呼吁改进食品平安监管，推行食品平安全程控制，形成“以一个监管部门为主、其他部门履行相关职责并加强相互配合〞的监管模式。

在历经一次次重大食品平安事故和多年争论后，昨日，?食品平安法?终于经全国人大通过，并将于6月1日正式实施。毋庸置疑，这部关系13亿中国人每日平安的法律在许多方面都有重要进步，但在处于“食品药品平安事件风险高发期和矛盾凸显期〞的当下，人们很难相信单凭一部法律就能让人吃得放心。;;十届全国政协委员、中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品平安研究所陈君石教授认为，?食品平安法?没有对食品监管体制作根本性的改革是最大遗憾。

遗憾：未能打破多头管理

在所有关于食品平安的讨论中，监管机制是最受关注的局部。而“多头分段管理〞，又是监管中最受诟病的局部。

“农业、工商、卫生、质监等十几个部门均涉及食品平安监管，食品平安标准政出多门，缺乏操作性。各部门之间或者争夺监管权，或者相互推诿监管责任，最终造成监管不力，问题难究。〞全国政协委员、律师施杰在今年的提案中历数多头管理和分段管理的问题，“有些食品平安问题，在生产加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进行管理；有些食品平安问题，并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自己的范围而不去监管。〞;成都市药监局原副局长，成都市政协常委唐玲丽用自己亲身经历的一件事说明了分段管理的弊端：“几年前双流发生了一起潲水油进餐